经济社会的发展,城乡发展不均衡,国家财政对城镇养老保险制度的倾斜等因素综合作用,导致农村养老问题愈加突出。如何解决农村养老问题的出路,建立一种全新的农村社会养老保障体系,成为政府和社会关注热点。本文分析了丹阳市地方新型农保各项政策和实践。通过作者分析,指出目前丹阳市新农村社会养老保险制度弊端,结合丹阳市地方实际,为新型农村社会养老保险制度的完善提出建议和对策。丹阳市传统养老保险制度存在保障水平低,农民参保意识淡薄；覆盖面过窄,享受农保的农民人数不多；农民观念上不够重视；养老资金运行不够规范透明等问题,迫切需要建立新型养老制度。而新型农村社会养老保险制度在运行中,又遭遇到与其他养老制度差异大;不能满足养老需要；农村养老保险保障基金保值增值困难；地方财政配套资金有限；丹阳市下辖各镇经济水平不均衡,影响养老金公平；与周边地区政策对接难等问题。本文综合考察国内在建立养老制度必要性、政府层面责任、社会养老保险基金的管理、新农保模式、城乡社会保险与其他制度衔接等方面的研究,并考察国外社会养老保险相对完善的经验,提出了应对目前丹阳市新型农村养老保险的政策建议：政府在经济方面给予支持,加大对新农保的投入并鼓励家庭养老模式,鼓励农民创业增收提高其养老能力；政府在新农保制度改革上有所突破,高效发挥基金保值增值作用,按城乡一体化的要求做好与企业保险的接轨等政策措施。