随着新公共管理运动的兴起,公共部门掀起了向私营部门学习先进管理方法的浪潮,管理主义思想逐步在公共部门中得到提倡并留下深刻的烙印。标杆管理首先产生于私营部门,它在公共部门中的应用是新公共管理运动的产物。由于标杆管理能够改善部门的绩效,因此在20世纪90年代,标杆管理在公共部门中的应用呈现出发展趋势。“标杆”这个术语是指组织所建立的标准或者业绩标准,标杆管理是为了改善绩效而引进最佳实践的过程,所以标杆管理是在绩效的范畴内,标杆的实质就是绩效的问题。标杆管理在公共部门中已经有较为广泛的应用了,尤其是在国外应用相对比较成熟,形成了相关的理论体系。因此本文基于人力资源管理的视角,在回顾与论述相关理论并梳理现状的基础上,找出公共部门人力资源管理当中的问题,从战略、技术和艺术三个层面提出了标杆管理在公共部门人力资源管理应用中的框架设计,构建标杆管理实施的总流程图。其次,根据标杆管理的流程和度量标准总结出“三阶标杆”,建议在实施过程中根据具体情况选取不同阶梯的标杆,并且从技术层面上,就人力资源管理的职能方面构建了一系列的标杆体系并进行标杆说明,旨在给公共部门人力资源管理者提供了可参照的流程和标杆体系,用于指导实践工作。本文的创新之处主要是将标杆管理应用到公共部门人力资源管理当中,因为就目前的研究成果而言,标杆管理在公共部门人力资源管理中的应用则很少,几乎都只是从绩效这一个模块进行阐述,尚未全面涉及人力资源管理。本文所建立的“三阶标杆”和“三个层次”及构建的一系列“标杆体系”,既考虑了标杆管理的特性,又突出了公共部门的特征。因此,将标杆管理应用到公共部门人力资源管理中具有可行性和现实意义。