经济高质量发展的财政分权激励效应与优化路径 ——基于全要素生产率的视角

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当前,我国正值经济转型发展时期,经济高质量发展是短期利益和长期利益的平衡,因此我国经济从高速增长转向高质量发展是不可逆转的趋势,而这样的转变必然离不开国家制度的保障。国家制度的调整和完善,将会有导向地影响各经济主体的行为决策,最终传递到经济发展。中国式财政分权作为适应我国特殊情况而产生的特殊制度体系,过去为我国经济带来40多年的高速增长,那么在步入新时代的今天,在经过适度优化完善之后,也必将继续成为我国经济高质量发展的重要助力。论文通过理论和实证分析方法,分析我国不同角度下财政分权对经济高质量发展的激励效应,并且探究我国收入、支出和转移支付三种角度下财政分权的最优分权度。首先,通过对国内外相关研究文献的整理和分析,对财政分权和经济高质量发展的内涵、测度依据、理论基础进行阐述,作为文章的理论基础。对财政分权与经济高质量发展之间的直接效应、间接效应和非线性效应进行详细分析,为实证模型设计部分提供理论支撑。其次,本文基于我国1999-2019年31个省(自治区、直辖市)的面板数据,测算财政分权指标和全要素生产率,并且以测算结果为依据进行财政分权和经济高质量发展的现状分析和实证分析。运用stata15.0软件进行实证分析,实证分析分为两部分,第一部分是从全国和地区两个层面分析财政分权的激励效应,得到如下结论:全国层面三个角度下财政分权对经济高质量发展均具有激励作用;地区层面,东部和中部地区同全国层面一致,但西部地区的财政分权对经济高质量发展表现为抑制作用。第二部分是分析财政分权的非线性效应,在解释变量中加入财政分权的二次项,并根据实证结果得出最优分权度,得到收入、支出和转移支付角度下的财政分权对经济高质量发展均表现为先促进后抑制的倒“U”型关系,均存在最优分权度,最优分权度分别为0.4921、0.8036、0.3256。最后,根据实证分析结论,提出相关政策建议:一是推动地方政府收入分权达到最优分权度,二是推动地方政府支出分权达到最优分权度,三是强化转移支付平衡与激励作用,四是培育高质量人力资本,五是建设区域创新体系,六是树立和践行正确的政绩观等。本文可能的创新表现为以下三点。一是研究视角的创新,现有文献中财政分权对经济增长规模的影响研究一直为热点领域,而对财政分权与经济高质量发展之间的关系研究较少,且结果不确定,因此本文将经济高质量发展作为研究重点。二是指标选择较为全面。现有文献在分析财政分权时,大部分都是根据自身研究特点和侧重只选择一个角度进行分析,本文从三个角度(收入、支出和转移支付)衡量财政分权,科学全面地分析不同角度的财政分权对经济高质量发展的作用效应。三是探究最优财政分权度。通过验证财政分权对经济高质量发展的非线性效应,计算不同角度下财政分权的最优分权度,有助于不同地区根据自身情况向最优分权度靠拢,从而发挥对经济高质量发展的最优激励作用。
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