随着我国经济的快速发展,城市化建设加速推进,对基础设施的需求不断加大。然而,基础设施建设投入资金大,建设周期长,地方政府财政难以支持大规模的基础建设,导致地方政府债务的不断增加。而在新冠肺炎疫情影响下,政府财政增收速度放缓,政府采用传统模式包揽基础设施建设的模式难以为继。采用PPP模式,有效的解决了地方政府基础设施建设所需资金不足和专业管理能力不够的问题。但是传统的PPP模式对于社会资本方的回报方式一般为“政府付费、使用者付费及可行性缺口补助”三种方式。本文以铜梁区PPP项目为实践,区别于传统的三种回报机制,采用矿权收益补偿基础设施建设成本的模式。基于此,对该模式的项目结构特点、风险承担机制、项目运作存在的问题及原因进行分析,总结经验,对其他地区同类基础设施建设融资模式创新将提供借鉴。因此,对该问题的研究具有重要意义。本文以公共产品理论、新公共服务理论为基础,运用文献研究、个案分析等研究方法,重点分析铜梁区独立工矿区转型升级产城融合PPP项目这一实例,发现在实际操作中PPP模式应用存在的问题主要是PPP运作程序不太规范、政府监管低效、第三方机构作用发挥不够,其原因有法律法规不完善、政府对PPP项目的经验不足、PPP融资风险过大、资金量大、回报周期较长,进而从健全PPP模式运行制度、提高政府管控能力、扩大融资渠道、放宽准入条件等方面提出优化建议。本文的主要贡献在于对基础设施建设PPP模式创新应用进行研究,探究创新模式下基础设施建设遇到的问题,并提出解决建议,为其他地区基础设施建设提供借鉴和参考,开拓了PPP建设模式的新思路。