1923年，北洋政府在收回青岛主权后,开始将印花税推行于青岛。本文主要运用档案展现了1922年至1926年北洋时代印花税在青岛的推行过程。在推行过程中，代表中央政府的青岛印花税办事处、地方政府和商会三方之间互动交易达成一系列规则、条例，展现了法律的生成过程。同时，作为在现代城市情境下的法律实践个案，该历史事件展示出在“地方性”情境及权力场域中，主权、法律及国家利益，成为中央、地方政府及商会为了利益而交锋及交易的依据和借口。从而，主权及法律的权威性和确定性在实践中遭到消解。
　　1912年北洋政府开征印花税至1916年间已经形成了较为完整的印花税法法律体系及征收管理体系。但直到1922年北洋政府收回青岛，方着手在青岛推行印花税制度。财政部批准山东省印花税总处设立青岛办事处以负责在青岛地区推行印花税，但征收效果不尽如意，青岛印花税办事处请求商会和胶澳商埠督办公署帮助催收，商会多次请求缓征、减轻印花税收。在一次次函件、公文来往中，记录了商会与青岛印花税办事处双方多次会面协商，甚至双方前往山东印花税总处会谈，最终形成了商会代销印花税票协议的过程。胶澳督署与青岛印花税办事处亦通过多次函件讨价还价在税款分配方面达成一致，由胶澳督署发布征收印花税整顿规则。在这些互动函件及达成的规则、协议中，展现了三方以“国家主权”、“法律义务”为名争取自身利益，实际是三方为实现利益而讨价还价的过程。