安徽省审计机关购买社会服务的研究

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向社会机构购买公共服务已经成为我国构建服务型政府的重要举措,与许多其他的政府机构一样,安徽省审计机关也开始了类似的尝试。虽然这一探索的时间较短,购买社会服务的效果也不是很明显,但是这已经成为未来发展的必然趋势。  本研究的主要目标就是为了能够清晰地了解审计机关购买社会审计服务的可行性与实施范围、审计机关购买社会审计服务的优缺点、审计机关购买社会审计服务的适当形式,为最终建立和完善审计机关购买社会服务的制度提供理论上的支持。  首先,本研究对我国政府购买社会服务的历程做了一个简单的梳理,然后考察了安徽省审计机关购买社会服务的发展现状,在实践中安徽省审计厅已经开始进行一些初步的尝试,通过引入协审机构和人员的方式准备将社会审计资源与自有审计资源进行结合,以完成审计全覆盖的任务,并进一步推动自身资源的整合与聚焦,提高审计效率。但是毕竟实施的时间比较短,很多制度的建设仍旧处于草创阶段,而由社会审计组织提供政府审计服务也是一个新事物,作为服务供给方的社会审计机构也有许多不能完全适应要求的地方,因此,安徽省审计机关在购买社会服务过程遇到一些困难,比如购买社会服务的市场化程度较低、购买服务的质量难以保证、购买社会服务还存在着一定的风险等。  然后通过对这些问题的分析,从学理说明这些问题的根源所在,一方面是政府审计机关还未能完全理解购买社会服务的范围和界限,比如未能够仔细的判断审计机关核心业务与非核心业务的主要区别,如何才能使购买服务真正的减少成本等等,另一方面就是相关制度的缺失,从招标投标、合同签定,合同实施以及服务质量的评估和监督方面都存在一些问题。  为了更好的解决这些困难,本文重点考察了以澳大利亚为代表的国外发达国家对于审计机关购买社会审计服务的实践过程,从中可以发现对安徽省的很有助益的启示。澳大利亚政府审计机关在维持较小机构规模的情况下,将一些次要的审计业务,比如财务报表审计借助社会力量来完成,而将自身的核心资源聚焦到更为重要的绩效审计业务上,最终实现了审计业务的改进与协调发展。在审计需求评估、审计合同签订、审计质量管理方面都有一些值得安徽省学习的比较先进的经验。  最后,对于安徽省在购买社会审计服务中存在的一些问题,提出加快相关法律的修订,完善审计需求的评估,建立全面的服务质量管理制度和建立并完善监督与评估制度的建议,希望能够促进安徽省购买社会审计服务良好的制度体系的建立。
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