中部地区新型职业农民培育政策的工具特征与优化策略研究

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新型职业农民作为农业现代化建设的核心主体,在培育过程中不仅要注重数量的增加,还需要在政策中要注重提高农民的学历和素质以及提高乡村的“吸虹效应”,即应通过政策引导和扶持双管齐下,尽可能吸引更多的高素质人才投身到乡村振兴中。因此,在此大背景下,当前我国的主要任务是:深入探究并制定更多契合新型职业农民的培育政策,加快提升新型职业农民数量与质量,从而为实现乡村振兴战略提供充分保障。且从另一方面来说,以上做法不但是推动农村经济快速发展的关键措施,同时也是达到乡村振兴这一战略目标的必要实践。本文基于2013年以来中部6个省市发布的44份新型职业农民培育的政策文件,应用政策目标-政策工具分析框架,使用Nvivo软件对政策文本进行编码和统计分析,研究得出以下结论:(1)关于政策工具使用比例方面,具体表现出供给型与环境型等政策工具较多,需求型政策工具较少,环境型政策工具是政府支持新型职业农民培育建设的主要推动力量。(2)各地政策目标存在差异,安徽、河南、江西等地最关注乡村振兴的实现,湖南、湖北地区最关注岗位技能提升,山西最关注职业素养培养。尤其是农民增收的政策目标,仅山西地区的相关政策有所涉及,而江西仅关注乡村振兴政策目标。(3)在“政策工具—政策目标”交叉分析方面,四环节均表现出环境型政策工具应用较为频繁,而需求型政策工具运用较少,政策工具和实际现状存在较大缺口,匹配性较低。(4)总体上,政策工具强制力偏弱,需求型工具使用不足,政策工具指向性偏失,应加强法制化工具、激发内源力以及强化可行能力的培育。基于以上分析,本文提出的政策建议为:从“双元”到“多元”,建立联动的政策工具体系;从“碎片”到“整体”,稳步增强内源动力;从“离散”到“交互”,塑造和谐共生的政策生态系统。
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