【摘 要】
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“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Emergency of International Concern,以下简称“PHEIC”）,作为全球应急预警响应机制,是当前应对全球突发公共卫生事件唯一具有约束力的国际法律工具。自《国际卫生条例》（2005）于2007年生效以来,世界卫生组织共计向国际社会发布过六次“PHEIC”。回顾历次“PHEIC”的实施情况,包括在此次应对新冠肺
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“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Emergency of International Concern,以下简称“PHEIC”）,作为全球应急预警响应机制,是当前应对全球突发公共卫生事件唯一具有约束力的国际法律工具。自《国际卫生条例》（2005）于2007年生效以来,世界卫生组织共计向国际社会发布过六次“PHEIC”。回顾历次“PHEIC”的实施情况,包括在此次应对新冠肺炎疫情中发现,该机制的实施面临诸多困境。“PHEIC”的困境主要存在于其决策和执行阶段,具体表现为:在决策阶段,缔约国未充分尽到条约义务,世界卫生组织决策迟延或反应过度以及“二择一”的单一预警级别;在执行阶段,缔约国易采取明显干扰卫生措施以及机制运行的融资困境。总体而言,针对此次新冠肺炎疫情,国际社会并没有做好充分的应对准备。本文从缔约国、世界卫生组织和条约文本三个层面分析“PHEIC”机制陷入困境的成因,国家利益和民族主义的驱动、世界卫生组织长期的能力赤字、援助资金和医疗战略储备不足、透明度和规范性的缺失、监督和问责机制的缺位等局限是影响条例治理框架下“PHEIC”机制运行有效性的重要因素。针对后疫情时代“PHEIC”机制的完善,本文从缔约国的履约情况,机制的运行、实施以及世界卫生组织的领导和监督等方面出一系列具有现实可行性的建议,强调以“人类卫生健康共同体”理念建立共识推进国际合作;在“PHEIC”决策阶段,缔约国继续发展和强化国家核心能力,建立严格的评估标准并引入独立的外部评估体系,世界卫生组织建立透明的决策机制,进一步完善“PHEIC”的认定机制,引入分级别响应机制以确保其规范性权威并升可操作性;在“PHEIC”执行阶段,针对其适用和执行的解释应符合条例的目的与宗旨,寻求多元化争端解决方式,整合其他国际协议下的争端解决机制,加强由卫生措施引发争端的协调,同时建立与响应级别相对应的、可持续的筹资机制,从而增强全球公共卫生治理的应对能力。
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