贫困地区农村金融发展滞后,资金短缺阻碍了农村农业经济的发展。农业资金需求具有季节性,规模较小,加上风险不确定、收益低等特点,商业银行不愿为农民提供金融服务,农村资金供给出现刚性短缺。农村资金供求矛盾突出,由此也促使了农村资金互助社的成立,以解决贫困地区农民的资金短缺问题。2013年,甘肃省积石山县政府制定了《关于建立村级产业发展资金互助社的指导意见》,全县以行政村为单元筹建农村资金互助社。本文实地调研了该县28家农村资金互助社,对贫困地区农村资金互助社运行的效果和存在的问题进行了重点研究。本文基于农村资金互助社实地调研结果,以贫困地区“政府+社员(贫困群众)+企业+其他”模式的扶贫型农村资金互助社作为本文的重点研究对象,考察现阶段农村资金互助社在贫困地区的运行绩效及运行效果。并在此基础上分析出农村资金互助社在运营过程中存在的问题以及给出改善问题的建议。本文首先用DEA模型分析了28家农村资金互助社的运行绩效,通过资金规模、入社费、是否有企业加入把运行效率进行分类,得出运行有效率的区间;其次用指标分析了农村资金互助社的运行效果;最后案例分析得出运营过程中存在的问题。主要的研究结论为:第一,互助社资金规模主要集中在80至90万,互助社运行有效率的特点是:资金规模70-80万,社员入社费15万左右,有企业加入。第二,入社率主要集中在60%-70%之间,影响入社率的主要原因是互助社资金规模小,难以满足部分农户的贷款需求,贷款需求超过2万元的农户不愿意加入。第三,农村资金互助社本金有财政资金和社员缴纳的互助金构成;政府扶持资金为16%的贫困户社员提供了贷款,社员缴纳的互助金为8%的贫困户社员提供了贷款。第四,贫困地区农村资金互助社在运行过程中,52%的互助社没有出现逾期,31.1%的逾期率低于5%,只有3家互助社的逾期超过5%,逾期主要跟董事长的个人综合素质和管理有关系。第五,互助社在除去员工报酬和管理费用还有剩余,11互助社的转增资本超过2万元。整体来看,贫困地区农村资金互助社运营效果较好。针对当前贫困地区农村资金互助社存在的问题,为促进互助社持续稳定发展,建议:第一,拓宽运行效果好的资金互助社的本金来源渠道,为更多的社员提供金融服务,政府为规模小而引起的运行无效率的互助社进行财政资金扶持,并制定完善内部管理的制度;第二,为了吸引其他资金入社,部分农村互助社试点进行可分配收益二次分红;第三,增加理事长的入股金有利于理事长对农村资金互助社经营管理;第四,建立信用体系来减少本金风险;第五,培养专业工作人员为互助社和农户进行培训和宣传,提高农户对互助社的理解和合作意识。