农业的健康发展，是解决好“三农”问题的关键，是第一产业乃至整个国民经济和谐、健康、有序发展的基础，是社会稳定和国家长治久安的保障。山东省作为农业大省，农业总产值连续多年蝉联全国第一，是我国粮食的主要生产基地，特别是2000年以来，农业产值进一步提高，农业生产基础条件进一步得到改善，农业发展取得长足进步，但依然存在制约农业进一步发展的瓶颈：第一，现代农业及农业产业化发展总体水平较低，农产品总量相对过剩，差异化程度低；第二，农业基础设施建设发展总体水平滞后于经济发展水平，农业科技投入产出水平较低；第三，短期内农村剩余劳动力基数较大，转移机制不完善，长期中农村劳动力供给不足。基于上述背景，本文从财政农业支出和农业效率理论研究着手，分析了山东省及十七地市财政农业支出及农业生产现状，并采用数据包络分析法测算农业效率，在此基础上，建立面板数据模型，研究了财政农业支出对农业效率提升的影响。根据实证研究结果，政府应采取以下措施：第一，制定财政支持农业政策，完善财政农业支出制度；第二，扩大财政农业支出规模；第三，优化财政农业支出结构；第四，建立财政农业支出绩效评估体系，增强支出绩效；第五，提高农村教育投入，促进剩余劳动力有效转移。