在人们赖以生存和居住的城市里，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。城市管理是城市发展的永恒主题。随着相对集中行政处罚权制度在城市管理领域的运用，城管执法成为城市管理的重要手段之一。但传统的城管执法模式已无法适应日趋复杂的城市系统。如何协调未来城管执法中的各种关系、如何解决当前城管执法工作中存在的问题，以实现城市的宜居和谐与社会有效运行，是目前城管执法工作中迫切需要关注的课题。　　德州市城市管理行政执法局成立三年多来，以先进的理论为指导，在探索符合德州实际的城管执法模式方面作了一些工作，主要在城管执法文化、城管执法体制和城管执法责任制等三个方面进行了创新。德州城管执法已形成科学合理、特色鲜明、制度完善、机构健全的完整模式，成效明显，为德州市经济社会发展、市民生活水平提高做出了突出贡献。特别是“四个三位一体”的城管执法模式得到了建设部及中国城市管理执法协会高度肯定，并决定向全国中等城市进行推广。　　城管执法在我国是一个崭新的领域，德州起步又较晚，具体工作中存在这样那样的不足之处再所难免，需要在发展中不断加以健全完善。通过对城管执法“德州模式”进行系统研究，其存在的不足主要表现在管理主体少、市区容貌标准不统一、部门支持力度小等三个方面。　　针对存在的不足，提出了发展城管执法“德州模式”的具体对策和建议:一是重新定位政府角色，增强政府回应，加强法律保障，健全公民参与机制，构建多元主体管理模式;二是建立一级执法体制，市对区实行部分垂直管理，合理调整市、区事权划分，进一步理顺市区城管执法体制;三是政府明确授权增强城市管理委员会综合协调职能，采取多种方式建立长效协调机制，优化与各相关部门的关系，形成城市管理的合力。