随着每年世界银行《全球营商环境报告》的发布,营商环境作为新的热点受到了世界各国的广泛关注。十八届五中全会上,习近平总书记指出:要大力营造法治化、国际化、便利化营商环境,为营商环境的发展指明了方向。营商环境的优劣对经济发展有着重大意义,不仅直接关系到各类企业的兴衰、生产要素的配置、发展动力的强弱,并最终对经济发展、社会就业、吸引外资、缩减收入差距等产生重要影响;而且事关经济改革成效,是对一国政府国家治理体系治理能力现代化的集中考验。由于我国对营商环境的建设起步较晚,与发达国家还存在着差距,找到影响我国营商环境的关键因素,可以为改善我国营商环境,激发市场主体活力与创造性,释放经济潜力提供重要参考和目标。本文通过梳理营商环境相关理论和国内外实践研究,对营商环境、政府职能、制度经济学、服务型政府等相关概念进行总结,并以习近平总书记关于政府和市场关系的相关论述作为研究的理论指导,在参考了世界银行《全球营商环境报告》及经济学人智库《全球最佳营商环境》相关研究的基础上,构建了科学合适的营商环境评价指标体系;采集上海市和世界银行的相关研究数据作为指标体系评价基础;同时运用MIMIC结构方程对设计好的营商环境评价模型进行实证分析。研究的结果表明:我国的营商环境在十八大后得到了显著改善。其中,对外开放水平、法治水平、政府监管等因素改善了我国营商环境;政府腐败、劳动力成本、融资环境、税收负担等因素造成我国营商环境的恶化。其中,因为隐形制度性交易成本的存在,企业的真实的税费负担在世界银行的研究中并未能充分体现出来。本文认为,一方面过度的监管增加了企业的各种负担,阻碍了企业发展,但另一方面适度有效的监管也保障了市场经营秩序,从而降低企业的交易成本。因而,政府监管对营商环境环境的影响是由监管质量所决定的。政府可以通过提高政府监管质量,改善营商环境,建设高标准市场体系,深化对外开放,助力构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局。