国有土地使用权出让制度是强化土地管理,加强国家对城市土地的宏观计划调节,优化土地配置,充分发挥国有土地的经济、社会、环境三大效益的一种国有土地使用制度。但是由于国有土地使用权出让制度在我国确立仅仅只有十多年的时间,土地出让相关立法及土地出让的过程中,还存在一些问题,因此,我国的土地出让法律制度亟待进一步规范和健全。笔者立足于当今中国国有土地使用权出让的法制现状,综合有关土地出让的立法,搜集我国国有土地使用权出让中的真实案例,采用综合分析方法,去伪存真,针对土地使用权出让存在的问题,提出建议性的法律对策。本文首先从国有土地使用权出让制度的历史沿革、现行法律体系、国有土地使用权出让方式、出让土地使用权过程中出让方和受让方的权利和义务四个方面对我国国有土地使用权出让制度作了概述。接着,笔者从国有土地使用权出让制度的相关立法和国有土地出让市场运行两个角度,指出了其中存在的问题:现有制度规定的出让期限及续期制度存在一些问题;国有土地使用权提前收回程序不够明确;土地利用总体规划制度不健全,导致土地用途管制制度难以实现;国有土地使用权出让方角色混乱;拍卖中存在的串谋问题;土地出让活动中的信息不对称问题。最后,本文针对目前存在的问题,在借鉴外国经验的基础上,立足本国国情,提出完善国有土地使用权出让法律制度的设想:修改土地使用权期限及续期规定;完善国有土地使用权提前收回的有关制度;明确土地利用总体规划的制订程序,赋予土地利用总体规划法律效力;建立健全土地使用权出让经营授权代理制度;提出针对性的串谋法律对策;构建信息对称体系。