城市公共服务是公共部门为实现城市持续发展,满足市民需要而提供的公共物品所达成的结果和运行过程,影响其供给的内容、方式的规定性是“城市公共性”。“城市公共性”是城市存续和发展的内在属性,既包含城市发展中“物”的层面,如城市空间特征、城市要素聚集、环境承载力等,也包括城市发展中“人”的层面,如公共需求的整合程度、价值确定的民主性、公共选择过程的民意输入与反馈等。通过对“城市公共性”进行研究,我们可以对城市公共服务“是什么”有更为深刻的认识,对于城市公共服务该提供什么,怎么提供,达成什么效果也有了理论上的依据。以往与城市公共服务相关的研究比较少,往往是对于一般公共品的探讨,或者是对城市管理的探讨,而对于城市域下公共服务的研究还鲜有涉猎。同时应注意的是,以往文献常常混淆城市管理和城市服务,混淆城市公共服务与一般公共服务及公共品的区别,导致我们在相关概念上杂乱不清,在分析论证上与实际脱节,因而很难提出科学的城市公共服务评价标准。当前,由于缺少城市公共服务价值评价的的科学标准,许多城市陷入了发展后劲不足的瓶颈期,甚至出现了诸多制约城市发展的“城市病”。新世纪以来,我国城市化步伐明显加快,劳动力、资本、技术、信息等要素迅速向城市集中。这一方面促使城市内各要素变革重组,形成巨大的公共服务需求,另一方面也给原本低水平、低层次的城市公共服务体系提出巨大挑战。与此同时,由于长期受以GDP为核心的城市发展导向的影响,大多数城市公共服务仍沿用以经济、效率为导向的评价标准,公共服务决策依然是长官命令而非客观上的公共需求整合,这使得城市公共服务长期与城市公共需求脱节,偏离城市公共性的内在要求,导致诸如城市排水管线老旧失修,城市交通长期拥堵等“城市病”的凸显。本文从城市公共性的研究出发,从本质层面探讨城市公共服务的内涵和属性,注重从公共服务需求、公共价值属性和城市客观制约因素等方面探求影响城市公共服务的要素,从而构建城市公共服务价值评价的标准体系,破除诱导公共性偏离的制度性障碍,实现公共服务供给导向由单一的“经济效率”导向向以“经济性、社会性、效率性”导向转变,切实维护城市公共品供给的公平正义,满足市民的公共服务需求。本论文分为六章：分别是“绪论”、“相关概念和理论”、“公共性视角对于城市公共服务评价的重要性”、“城市公共服务评价的标准设计”、“我国城市公共服务的公共性偏离分析”和“以公共性评价标准优化城市公共服务”。文章首先介绍了城市公共服务评价相关研究的发展背景及研究现状,阐述了构建城市公共服务评价标准体系的理论意义和现实意义；其次,通过对公共品理论、公共选择理论和城市发展理论等相关理论的梳理,界定了城市公共服务和城市公共性等核心概念：第三,通过分析城市公共性和城市公共服务的内在联系,明确公共服务评价中重视公共性视角的重要意义；第四,以公共性为导向构建城市公共服务价值评价标准并依此对照我国城市公共服务发展现状,找出制约城市公共服务发展的现实问题；最后,分析公共服务偏离公共性的原因,并以此为依据提出优化城市公共服务的建议和方法。本论文以文献研究法为主要研究方法。经研究,笔者认为,构建城市公共服务价值评价标准应以城市公共服务为导向,并以此为依据从公共性价值的重塑,公共需求显示机制的优化,公共利益和集体行动的整合,保障监督机制的完善,战略管理的实施等几个方面入手优化城市公共服务价值评价体系。