随着国家西部开发战略深入实施,西南通道建设加快,大力推动了西南经济的发展,德宏经济发展也面临着重大挑战。经济开发活动的不断扩张,德宏州土地利用受自然、社会和经济等各方面因素的影响不断出现新的问题,土地利用的社会、经济和社会产出效益都在不断变化。为了适应经济发展新形势,首先要对德宏州土地利用效益有深入而具体的了解,因此对其进行土地利用效益评价显得十分重要。本文结合两次全国性土地调查的数据结果,在分析德宏州土地利用结构变化的基础上,对德宏州进行土地利用效益评价和变化分析,研究成果可以为科学编制德宏州及其各县市土地利用总体规划,提高全州土地利用综合效益,推进德宏州及西南边疆地区土地的可持续利用提供基础依据。本文以德宏州为研究对象,以德宏州两次全国土地调查的1996年和2013年的数据为基础,在分析德宏土地利用现状结构的基础上,分别以德宏州及所辖5个县(市)作为评价单元,选取14个评价指标,建立了德宏州土地利用综合效益评价指标体系。在此过程中运用德尔菲法和层次分析法(运用MATLAB软件)进行赋权,采用综合指数效益模型进行综合评价,对1996年和2013年德宏州及所辖5个县(市)土地利用的生态、经济、社会和综合效益进行了评价分析。研究结果表明:1、通过德宏2013年和1996年的土地利用结构对比,在这17年间德宏州耕地面积呈减少态势,耕地保护形势严峻;德宏正处于城镇化、工业化加速发展阶段,其建设用地面积增加快速,其中城镇村及工矿用地和交通运输用地均呈大幅度增长。总体而言,农用地被占用较为严重,土地利用结构有待优化。2、从州级土地利用效益评价结果来看,德宏州17年间土地利用综合效益指数值增加了0.2809,增幅显著。其中,经济效益指数值增加了0.1816,增幅明显;生态效益增幅平缓,其指数值仅增加了0.0112;社会效益增幅居中,其指数值增加了0.0881。3、从县级尺度的土地利用效益评价结果看,德宏州所辖5个县(市)的土地利用综合效益均有所提升,但17年间各县(市)经济、社会、生态效益的变化趋势差异较大。综合效益指数值增幅最大的是梁河县,其综合效益指数值增加了0.1347;综合效益指数值增幅最小的是陇川县,其综合效益指数值仅增加了0.0198。其中,经济效益指数值增幅最大的是芒市,其经济效益指数值增加了0.0482;盈江县、梁河县增幅位居其次。生态效益指数值增幅最大的是梁河县,其生态效益指数值增加了0.0194;生态效益指数值下降最为明显的是陇川县,其生态效益指数值下降了0.0454。社会效益指数值增幅最大的是盈江县,其社会效益指数值增加了0.0890;社会效益指数值增幅最小的是陇川县,其社会效益指数值仅增加了0.0292。4、目前,德宏土地利用中存在的主要问题是:建设用地占用坝区耕地严重,坝区优质耕地亟需保护;耕地后备资源有限;土地利用粗放,尤其城乡建设用地集约化程度整体偏低;未来建设用地供求矛盾日益增大。5、针对上述主要问题,本文提出的相应对策是:严格保护耕地,尤其是守卫坝区优质耕地和永久基本农田;走山坝结合的城镇化道路,积极推进城镇和工业建设用地上山战略的实施;调整和优化现有土地利用结构,努力提高土地利用集约程度;保护自然生态资源,重视生态环境保护,建设生态德宏;因地制宜,统筹兼顾,大力推进各县(市)土地利用协调发展;完善土地利用管理手段,提高土地利用管理水平,促进土地可持续利用。