1994年中国联通公司的成立，是我国电信行业引入竞争的信号；1998年信息产业部的成立，是电信业真正开始走向市场并实行政府管制的象征；2000年《中华人民共和国电信条例》的颁布，是电信行业依法经营与治理的开端；2001年全国各省、市、自治区通信管理局的成立，是电信市场全面实行政府管制的标志。中国电信市场在引入竞争12年政府管制8年之后，包括基础电信业务在内的各个电信业务领域初步形成了至少有两家以上电信运营商竞争的局面，电信市场发展保持了稳定、健康、快速的态势，显示出蓬勃的生机。按照我国对WTO的承诺，到2007年，外资在国内及国际基础电信业务设立合资企业的外资股比可达49％，并取消地域限制。在3G牌照如何发放，中国电信业如何做强的关键背景时期，回顾过去的发展、分析存在的问题、探索管制的政策方向已经成为极为重要的课题。　　 本文首先结合电信行业发展特点说明了实行政府管制的必要性，明确了寻找合理的竞争和效益的平衡点、营造有效竞争市场环境的思路，并通过电信业政府管制与市场结构的对称与动态均衡分析，指出从公众利益目标出发的政府管制应向着与市场结构相匹配的均衡方向运行，为研究下一步的管制策略研究奠定了理论基础。接着通过回顾电信业发展与管制的基本情况、介绍电信业务市场竞争格局的形成、现行管制结构与监管方式，指出了政府管制所存在的问题并做了简单的成因分析，其中重点以江苏省电信体制改革前后的发展数据为依托，在比较与分析的基础上指出了政府管制更新的必要性。最后在有所侧重地分析和借鉴国外成功管制经验的基础上，提出了解决现存问题、完善政府管制的基本思路，强调了建立完整的电信管制法律法规体系、实施电信市场重组、推进“三网融合”和普遍服务工作的重要性。在对电信行业的发展与管制进行分析的过程中，尽管没有系统地提出如何治理“政府失灵”的理论，本文还是穿插着通过建议调整管制机构职能、提高电信管制社会民主化程度以及建立完善的法律体系规范政府行为等方式，试图说明提高政府管制效率的必要性以及政府管制应以社会效益最大化为原则的重要性，目的是为了探索一种有利于和谐发展的、长效的制度化模式。