高技术条件下战时财务保障机制的研究

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高技术的发展及其在军事领域的运用,不仅正在改变武器装备的性能、人们的思维方式、战略战术和作战样式,而且正在改变传统的后勤保障模式、保障方法和保障的方式,使后勤保障面临着一场深刻的变革。我军在以往的革命战争中,曾创造过许多成功的后勤理论与方法,成为我军克敌制胜的法宝。但是,对于高技术局部战争后勤保障,我们既没有现成的经验,没有系统的理论,更缺少直接的实践,甚至对高技术在当代军事后勤领域的应用及其产生的重大影响,也知之不多。这在很大程度上制约和影响着我军后勤现代化建设步伐,与我军肩负的重要历史使命,与新时期军事斗争的要求很不适应。只有认真加强高技术局部战争后勤保障研究,才能有效地指导新时期军事斗争后勤准备,适应未来高技术局部战争后勤保障的要求。为此,本文针对高技术条件下战时财务保障的特点及高技术局部战争对财务保障的要求,主要研究建立高技术条件下战时财务保障机制的原则、机制构建的条件以及战时财务保障机制的分析与评价,意为建立适应未来高技术局部战争要求的财务保障机制有所启迪和帮助。 本文首先通过对近几年世界范围内发生的几场大规模高技术局部战争,分析了高技术条件下战时财务保障的特点及高技术局部战争对财务保障的要求,说明战时财务保障在高技术局部战争中的重要地位和作用。未来高技术局部战争武器装备的改善、现代技术的应用与提高、作战手段的改进,都必须以军费保障作为前提条件,而且依赖性越来越大。某种程度上,在后勤保障乃至战争的各项保障中,经费保障占有重要位置,是矛盾的关键,而且,保障程度直接决定技术程度的高低,对整个战争胜败也有重要影响。 我军的后勤工作在中央军委的领导下,将马克思列宁主义的基本原理同中国人民战争和人民军队的特点相结合,汲取古代军事后勤理论的精华,借鉴外国军队的有益经验,在保障军队建设和作战的实践中,不断发展、完善和创新,而作为军事后勤保障重要组成部分的财务保障,在我军不同的历史时期也具有不同的内容并呈现出不同的特点。我军的战时财务保障,在历次的国内革命战争、抗美援朝战争以及对越自卫反击战中,较好地保证了部队作战的需要,积累了丰富的经验,同时也存在一些不足之处。通过对历史的回顾与反思,使我们清醒地认识到正方两方面的经验与教训,对于我们做好我军未来高技术条件下财务保障工作将起到重要作用。 为了适应高技术局部战争财务保障的特点与要求,完全有必要建立适合中国国情、具有中国特色的战时财务保障机制。高效、灵敏的战时财务保障机制,是完成高技术条件下战时财务保障任务的重要物质基础。按照系统论的观点,结构合理是实施高效后勤保障的基本条件,一个合理的后勤组织机构须由决策中心、执行系统、咨询信息系统和监督系统四个部分协调构成。本文认为,一个合理的战时财务保障机制,应包括战时财务保障决策机制、战时财务保障运行机制、战时财务保障网络机制和战时财务保障监督机制。一个合理的战时财务保障机制的形成,还应具备相应的必要条件:一是战时国家军事财力动员体制的建立和完善;二是战时国家军事后勤保障体制的建立和完善;三是战时参战三军财务保障机构的建立和完善。我军的财务保障的现状与建立高效、灵敏的战时财务保障机制的要求还有很多不相适应的地方,为此,本文根据我军财务保障的现状提出建立战时财务保障机制的对策选择。 战时财务保障机制的形成,在很大程度卜受到主观因素的制约,受现有人员的知识、智慧和经验的限制。这就要求战时财务保障机制能够接受战争的考验,并在实践中加以完善。为此,还有必要对战时财务保障机制进行评价:一是建立有关专家和部队相关人员组成的专家评估小组,对战时财务保障机制设计方案进行。J行性和科学性、可靠性的评估,并提出评估结论和改进意见;二是要开发战时财务保障机制设计方案的应用软件,进行电子计算机模拟仿真,建立战时财务保障机制运行模拟仿真网络系统;三是在军事演习、抢险救灾和实战中,进行财务保障机制的试点、改进和完善;四是要建立战争效益考评指标体系,加强对战争效益的综合考评,以此来检测、评判战争经费运行状况从而达到提高战争效益的目的。
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