云南省社会救助资金支出的减贫效应研究

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自古以来,贫困与人类社会相伴而生。在当今世界,虽然经济得到了一定程度的长足发展,但是贫困问题依然存在,贫困问题依然是引起世界各国广泛关注的一个重点问题。多年来,中国一直在与贫困问题作斗争,为缓解贫困程度、消除贫困现象做出了自己的努力,并取得了显著进展。社会救助作为与减贫目标关联最直接的制度安排之一,是我国最为重要的反贫困政策工具之一。社会救助通过基本生活救助项目安排、专项救助项目安排和临时救助项目安排达到其减贫的目标。社会救助是社会保障体系中专门应对贫困问题的制度安排,社会救助发挥减贫作用的主要媒介是社会救助资金的支出。2020年,云南省在贫困状况较为严重的背景下实现了云南省所有贫困县脱贫摘帽的目标,在此背景下,本文研究云南省社会救助资金支出的减贫效应,有助于完善云南省的社会救助的制度体系,巩固云南省通过脱贫攻坚所取得的脱贫成果。本文首先从理论层面分析了社会救助的功能定位以及减贫机理;然后选择云南省作为研究的对象,首先对云南省社会救助资金运行的制度现状进行了介绍,介绍的内容包括现行制度的政策文件依据、制度的内容、实施的现状以及取得的成效。在对云南省社会救助制度有了一定了解的基础上,本文运用向量自回归模型从贫困发生率和贫困程度两个方面实证分析了云南省社会救助资金支出的减贫效应。由于资金的使用效率会对云南省社会救助资金支出的减贫效应发挥产生影响,因此,本文在使用向量自回归分析云南省社会救助资金支出的减贫效应的基础上,进一步使用数据包络分析方法对云南省社会救助资金的使用效率进行分析。研究发现,云南省社会救助制度在救助标准的提高、受助人群的优化、救助质量的提高、救急救难作用的凸显等方面取得了一定的成效。在资金支出发挥减贫效应方面,云南省社会救助的资金支出对收入贫困程度具有显著的减贫效应,对医疗贫困程度也具有一定的减贫效应,但是对贫困发生率和教育贫困程度的减贫效应不显著。在资金支出的使用效率方面,社会救助资金支出的使用效率作为直接影响社会救助资金支出发挥减贫效应的因素,云南省社会救助资金支出的使用效率仍有提升的空间。因此,为了让云南省社会救助制度更好地巩固脱贫攻坚所取得的成果,云南省应该扩大社会救助资金支出的规模、提高云南省社会救助资金的使用效率并对云南省社会救助的制度体系进行完善。同时,为了使社会救助的制度体系更加成熟,国家应该加快推进社会救助的立法工作。
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