全面预算管理起源于二十世纪初,是企业内部管理控制的一种主要方法,在美国、日本、英国和荷兰实行全面预算管理企业的比重分别为91%、93%、100%和100%,已成为一种企业管理的惯例。根据中国烟草总公司的部署,2004年起湖南省烟草商业系统开始实施预算管理,笔者负责组织实施了湖南省烟草商业系统的预算管理,在实践过程中对预算管理取得的成效和存在的问题进行了较为深刻的思考。本文首先分析了预算管理的经济学理论基础,介绍了国内外有关预算管理文献的研究成果,对预算管理模式的发展变化进行了简要论述;接着,介绍了湖南省烟草商业系统实施全面预算管理的背景和现状,包括湖南烟草商业系统概况、实施预算管理的动因及全面预算管理模式的构建过程,并指出了目前预算管理中存在的诸多不足之处;最后,根据烟草商业经营管理的特点和未来发展中将要面临的关键问题,针对现有预算管理模式中的不足之处,提出了完善与改进的建议。由于行业特点及政策决定了费用管理是当前预算管理的核心环节,本文以费用预算分配改进为重点进行了实例分析。文中提出:湖南烟草商业系统实施预算管理,全面预算管理模式是较为合适的,目前正处于起步阶段,必然存在一些问题。由于企业的发展和实践的需要,在工作中不应拘泥于理论和和模式的局限,应该选择对实践更有指导意义的各种有效的方法和途径,使预算管理为提高湖南烟草商业系统的核心竞争力服务。整体而言,湖南烟草商业系统的预算管理需要以战略目标为导向、信息化系统为平台、绩效考核为核心、创新企业文化、强化动态管理和责任审计,才能起到更加积极的效果。