近年来我国建筑业发展迅速，成为了国民经济的支柱产业。但是由于建筑市场发育不够成熟，信用机制不健全，使得工程款拖欠问题十分严重。本文选择建筑市场拖欠的政府监管与治理作为研究对象，旨在准确定位政府监管市场的职能，以寻求制约和防范工程款拖欠的长效机制。首先，论文从工程款拖欠的状况和客观、主观两面，分析了工程款拖欠的成因，指出形成拖欠的社会根源是业主行为不规范以及业主失信。要达到全面治理的目标，需要政府建立一套对市场主体进行公平管理和事前防范的监督机制，并发挥其应有的监管作用。然后，运用市场失灵理论结合建筑市场的特殊性，阐述了政府有必要监管建筑市场；但政府失灵又说明政府监管是有限的，政府对建筑市场的现行监管存在着问题；通过界定政府监管与市场自治的边界以及应用成本—收益范式来探讨如何提高政府监管的有效性：就我国建筑市场政府监管的内容和制度建设进行研究，指出从政府监管的角度，工程保证担保制度必将是强制性制度变迁。最后，借鉴国际惯例的担保模式，对业主支付保证担保制度的承包模式和主体、保函的具体内容进行构建和设计；在分析制度推行现实条件的基础上，论述了业主支付保证担保制度在我国建筑市场推行的模式、范围和步骤等相关内容：并就强制性制度的全面推行在政府职能定位、国家立法、建筑市场信用机制、工程保证担保市场和保费等方面提出相应的政策建议。建筑市场的工程款拖欠问题，需要在理论研究的基础上探索实践经验，逐步规范业主行为，改善市场信用秩序，从而推动其市场化进程。