城市化是由传统的农业社会向现代城市社会转型的过程,一个国家的城市化水平是衡量其现代化程度的重要标志。由于长期受城乡二元结构问题的影响,我国的城市化水平严重滞后于经济发展的实际水平,成为诸多社会问题的根源。为解决城市化滞后带来的矛盾,我国政府近些年来,采取了一系列措施推动农村城市化水平的提高。但是,在政府主导的城市化模式下,推进城市化的措施未能充分发挥市场机制的作用,各级政府在盲目追求城市化水平的提高,在城市化水平快速发展的表象之下,出现了大量虚假的城市化现象。国家推进城市化的政策异化为城市管辖范围的扩张、城市数量的增加、城市级别的提升,以及城市政府变相的侵吞农民的土地权益的工具;如听任这种状态发展下去,必将激化积弊甚深的城乡矛盾,中断已经发轫的城市化道路。因此,分析虚假城市化现象产生的特殊机制,并在此基础上探讨进行制度创新,形成有利于城市化水平真实提高的制度环境与机制设计,必将大大提高城市化问题研究的质量,为公共行政的实践提供相对符合实际情况的理论支持。论文采用理论分析与实证分析相结合的方法,运用委托一代理利益理论、博弈论的基础知识,以及新制度经济学的相关理论,剖析虚假城市化现象产生的机制,分析我国城市化问题的内生限制与制度约束,提出了通过制度创新,完善政府城市化政策的对策思路。按照提出问题、分析问题、解决问题的研究路向,全文共分为六章展开论述,结语部分则对整项研究进行了分析与总结。第一章导论部分,主要通过阐述论文的选题缘由与研究意义,提出研究的重点研究的问题,即虚假城市化现象的产生机制。在对农村城市化文献评估的基础上,引出论文的研究视角与分析框架,对重要的相关概念进行了界定,并简要说明了主要使用的研究方法。第二章对虚假城市化现象进行了具体的描述与分类,并具体的分析了虚假城市化现象所产生的负面影响。论文详细说明了虚假城市化现象产生的背景因素,并在对虚假城市化现象进行具体描述的基础上,对其进行类型学划分,将其分为行政扩张型与利益扩张型两种类型,并通过对虚假城市化现象的负面作用的分析,增强研究的现实性与说服力。第三章为机制分析,分别运用委托一代理理论与博弈论的序贯博弈分析,详细分析了行政扩张型与利益扩张型两种虚假城市化现象产生的原因。第四章主要分析了我国城市化问题的内生限制与制度约束,剖析现行城市化政策的内在缺陷。通过阐述政府城市化赶超战略的僭望,进而说明人地矛盾极端突出的国情与二元的制度设计,对城市化水平提高的约束作用。并以此为基础,描述政府现行城市化政策的困境,分析农民城市化的制度约束,有力地证明在未形成有效的城市化机制之前,片面地强调城市化水平的提高,追求城市化的赶超效应,只能使虚假城市化现象泛滥成灾。第五章从实证的角度出发,分析了佛山市在城市化自发阶段与赶超阶段出现的各种问题,用事实进一步表明我国城市化问题的特殊性,证明政府在未对阻碍城市化的制度进行改革的前提下,推进城市化政策的不合理性与片面追求城市化水平的盲目性。第六章的内容属于对策建议,根据产生虚假城市化现象的主要原因,以及我国城市化水平的内生限制与制度约束,阐述了如何通过制度创新,有效降低农民市民化的成本,正确发挥政府在城市化进程中的重要作用,形成一个以市场机制为基础,附以合理行政手段的城市化利益机制。结语部分对整项研究进行了分析性的总结,并指明了该研究的局限性与有待深入研究的问题。