自结绳记事起，人类社会就与信息密不可分。以色列历史学家由瓦尔·赫拉利(Yuval Noah harari)在其著作《人类简史：从动物到上帝》中就指出信息交流是人类具备社会性的重要原因，而由此所产生的社会合作则是人们“得以生存和繁衍的关键”。到了21世纪，世界正在大步迈进“大智移云”的新时代，在这个时代里，信息的地位比以往更加重要，更加不可或缺。而大数据，作为信息的超级载体，成了社会生产和人类发展的不可绕行之路。“大数据”颠覆了以往传统的生活模式、工作模式以及思维模式，与每一个人的生活息息相关，整个世界基于大数据而得以正常运转，它将逐渐成为现代社会基础设施的一部分。大数据以及与之相关的云计算、移动网络、5G、人工智能等信息技术对社会、经济、国家治理和企业发展产生了深刻的影响。
　　在此背景下，在政府治理领域，兴起了“智慧治理”这种新型的治理模式。“智慧治理”在于大数据及相关技术，能够使得政府治理更加科学，能够更加全面、精准地处理问题。本文以西安市为例，在阐述了大数据与智慧治理的概念及理论基础上，结合西安市在大数据背景下，智慧治理实践，总结出智慧治理方面存在的问题，分析问题存在的原因，进而得出地方政府在大数据背景下完善智慧治理的对策建议。
　　本文认为，在大数据背景下，智慧治理的问题主要集中在管理体系、数据体系、服务体系及协同体系上，这与理念层面、机制层面及能力层面的因素有关。要完善大数据背景下地方政府的智慧治理，就需要在加强管理体系建设、优化数据体系建设、提升公共服务能力、推动形成协同效应方面下功夫。