我国刑法规定了收容教养制度,但因为规定不明确,对其属性历来众说纷纭,影响收容教养的准确适用、收容教养对象权利保障,在依法治国不断深入发展形势下,有必要厘清其属性,完善收容教养制度建设。本文介绍当前治理青少年犯罪形势,概述了收容教养的起源、现状和发展阶段,对我国收容教养制度提出划分为制度初创期、演化发展期和发展困境期三个阶段。在对学界处罚说、强制措施说、强制管教措施说、保安处分说等观点进行概述后,分析了处罚说、强制措施说、强制管教措施说的缺陷,论述了收容教养的保安处分属性。针对当前收容教养制度存在的问题,论述了完善收容教养的立法解释路径,并以强化青少年权利保障为改革的出发点和落脚点,提出了明确年龄下限、明确适用条件、适用决定程序的构建、执行体系的构建、解教离校回访帮教体系的设立等改革构想。