食物权作为一项早在《世界人权宣言》发布时即被重视的权利,在人权权利组成中拥有基础性地位。在《经济、社会和文化权利国际公约》第11条宣示人人有权获得足够食物的权利,且将免于饥饿的权利赋予整部公约唯一基本权利的地位;食物权由此国际人权公约被明确,成为人权中必不可少的部分。在数十年的演化进步中,国际人权法对食物权保障的国家义务规定愈发详细,食物权观念日益深入人心。但是以新冠肺炎疫情为标志的突发公共卫生事件给食物权保障带来极其严峻的挑战,全球面临近五十年来最严重的粮食危机,饥饿人数迅速攀升,特殊群体的食物权保障压力陡增,食物安全面临新风险,需要我们做出新的应对。可以确定,诸如此类突发公共卫生事件仍将在未来的社会中继续出现,因此有必要在在国际人权法和国内法律法规的法治轨道上,充分运用规范分析、比较分析等方法,对本次新冠肺炎疫情期间食物权保障的问题和实践经验教训做一次系统梳理,在此基础上提出国家在公共卫生突发事件中承担食物权保障义务的完善路径。本文除引言和结语之外分为四章:第一章食物权保障的国家义务基本理论概述,对食物权的概念与国家承担食物权保障义务的法理基础进行了回望,并梳理了国家承担食物权义务的法律沿革。提出早在西方古典自然法学派学者霍布斯、卢梭、孟德斯鸠均在其著作中有过有关食物权的论述;马克思更是在批判资本主义体制基础上较为系统地提出了食物权的内容。而国际人权法层面食物权保障的国家义务经历了从零散规定阶段到系统规定阶段再到强化完善阶段的发展历程,最终形成了较为完善的国家保障义务具体内容。第二章突发公共卫生事件中履行食物权保障国家义务的挑战,从实证分析出发,总结了新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件下食物权保障的风险挑战,包括特殊群体食物权面临风险、食物安全监管面临新问题、国际粮食供应链冲击明显、食物权权利成本承受重压等。第三章突发公共卫生事件中食物权保障中外实践经验审视,整理了域外国家在此次全球公共卫生事件下食物权保障的措施,主要是与社会组织尤其是食物银行合作,但问题更多包括政府财力不可持续、粮食自给率偏低等。接着运用规范分析和比较分析方法,对我国目前已有的突发事件应对方面的法律法规进行梳理,探寻其有关食物权的国家义务规定,主要有食物应急储备、食物应急供应、食物价格平稳三方面义务;也对我国政府在本次突发公共卫生事件应对期间采取的食物权保障的措施予以汇总;分析当前法律存在的问题,主要是基础性法律未赋予国家强制性保障义务和紧急立法下配套制度欠缺的问题。第四章强化突发公共卫生事件中食物权保障的国家义务履行,在前章问题总结分析基础上,提出了在突发公共卫生事件中食物权保障完善的措施,包括健全特殊群体食物权的保障制度,合理限制紧急状态下公民食物权,及时推进紧急状态立法完善措施,加快构建维护粮食安全法律体系,完善食品安全监督执法制度设计等措施。