党的十六大已提出全面建设小康社会的目标。十六大提出的经济目标是，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力，更加开放的经济体系。城镇人口的比重大幅度提高，工农差别，城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。而建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，小城镇建设是实现党和“十六”大提出的全面建设小康社会的关键，为解决“三农”问题提供了新的思路。 我国农村存在的普遍问题是富余劳动力，农民收入不仅没有增长反而下降。小城镇的发展植根于中国农村，农民离 土不离乡，对于改变农村社会结构，促进社会整体发展；繁荣农村经济，提高农民收入；促进城镇发展，保证城市稳定；提高全国城镇化水平都有巨大的现实意义。 本文从三个方面阐述我国小城镇建设管理方面的问题：第一部分分析了农村城市化及特征，小城镇建设管理的含义、特征、功能、主要内容。作为对第一部分的回应，在第二部分，我们以襄樊市为例，具体分析了我国农村对小城镇建设的大背景、阶段性和多样性、正效应不足。在第三部分，我们提出了我国小城镇建设的思路和举措。 小城镇建设是个热点问题，政治学、行政学、经济学、社会学等方面的专家对此多有关注，关于小城镇建设方面的专著和论述并不少。但是以具体某个地区为例分析小城镇建设的并不多见，我们把点和面结合起来，在全国小城镇的大背景下去分析襄樊城市化进程，并分析在这个过程的小城镇化的正功效和不足，相信这方面的分析和见解中的创新之处，不仅是襄樊存在的问题，对于其它地区处理在小城镇化过程中存在的问题也有借鉴意义。