“第一响应者”制度是应急管理预防与应急准备机制中的关键一环,是提高地方搜救能力的重点所在,也是促进公民参与公共危机治理的有效方法,是一种全新的制度设计。在灾难发生时,救援的过程应该是自救—互救—他救的过程,而以往的应急响应,都是以“他救”为起点建制的,“第一响应者”制度,是以最广大的基层公众为对象,以救援知识技能的培训为手段,在自救和互救的基础上产生的新的应急响应制度。它是在第三方救援力量到来之前,公众进行有效自救,并对灾难现场进行基本评估、救援,提供信息及请求相应资源的一股力量,是靠近危险或危险源的所有社会力量,包括政府官员、社会工作志愿者及公众自身。当前,我国对这一制度的认识不清,重视不足。对“第一响应者”“第一响应者培训”“第一响应者制度”的概念差别没有清晰界定,且已有的第一响应者培训,内容也仅仅停留在对于领导层的培训上,忽略了社会工作者及受灾体自身。因此,本文从概念定义入手,分析和论述了这一制度在应急管理中存在和发展的必要性,并借鉴德国THW的培训模式,参考中国国情,对“第一响应者”制度进行设计,从现实层面构建出这一制度的责任主体、实施主体、参与主体的职责所在,使其有更加完善的职能定位和运行模式,在危机事件的“预防”这一环节发挥更大的效果。