基于已有的老年需求以及养老服务提供的研究发现，学者们更多的开始关注老年需求，但缺少将老年需求与养老服务联系起来、利用实证分析服务究竟该由谁提供、如何提供等问题的研究。本文基于老年需求的养老服务定位与供给，了解老年人需求及服务定位供给的现状，理论与实证分析结合，从理念和具体实施层面，就提供主体、服务内容、服务费用以及服务布局四方面提出发展建议。　　 论文主要采用了四种研究方法，归纳法、问卷调查法、理论联系实际以及规范与实证相结合，使研究做到规范、严谨。提出养老服务提供主体应从以政府为主向主体多元化发展；服务内容单一、有限向多样化、分类、分层金字塔式发展；服务费用有偿为主向低偿为主，无偿、低偿、有偿结合发展：服务布局按消费能力布局向按人口密度、老年人需求布局发展。　　 在具体实施层面，从政策层面细化政府职责，提出准确定位与行使支持、激励、监管职能两手都要抓；机制层面，建立市场调节、财政预算、人员培养三项机制；实施层面，做实已有项目与拓展提升水平两手都要狠；发展层面，广阔市场与严峻的发展前景共存互勉，看养老服务供给实践层面的措施。