为促进残疾人就业,国家出台了多项政策措施,但是这些政策措施的实施效果和既定的目标有一定的差距。为了分析这一差距的原因,本文选择上海市为研究对象,对上海市残疾人就业政策进行梳理总结,并分别分析了福利企业新税收优惠政策和分散按比例就业政策的有效性。首先,对比上海市两次抽样调查数据得出残疾人就业从数量和质量上都有所降低。引起这一变化的原因有以下三方面：经济体制的改革使得在市场中隐性失业的残疾人变得显性化,失业残疾人寻找工作更加的困难；残疾人社会保障的提高也促使了残疾人主动地退出就业市场；就业年龄段内的残疾人口数量增长快,市场没有相匹配的就业岗位提供给残疾人。其次,笔者详细梳理了从解放到现在上海市出台的政策,可得出上海市残疾人就业政策经历了以福利企业为主的集中就业阶段到集中与分散相结合的阶段再到现在的多渠道、多层次就业阶段。最后,笔者选择福利企业新税收优惠政策和分散按比就业政策,分别分析了这两项政策的有效性。福利企业新税收优惠政策的实施引起了福利企业较大规模地减少,大量的残疾人退出福利企业进入失业状态的现象；而分散按比例就业政策促进了残疾人就业,较好地弥补了经济体制改革带来的影响,但是却存在残疾人就业质量不高、安置比例和目标有一定距离,并且用残保金代替安置残疾人的现象较为严重等问题。这两项政策有效性缺失主要是由政策宣传力度不够,政策内容本身有所欠缺,政策优惠手段吸引力不够以及政策监督管理缺乏等原因引起的。