住房货币化改革以来，居民住房条件得到一定改善，但也带来了土地与住房价格暴涨、房地产市场过热，金融违约风险上升等问题。随着城市化进程加快，如何解决中低收入家庭的住房需求问题，需要新的角度与智慧。本文认为，作为一种特殊的住房保障形式，合作建房有其存在的价值与必要，它不仅能对房地产泡沫产生一定的挤出效应，保障中低收入阶层的住房权利，同时也对我国社会的民主建设与公民参与大有裨益，政府应将经济适用房与合作建房进行结合，共同促进住房保障制度的发展与完善。本文通过跨学科研究、定性研究和案例研究法，首先对我国合作建房各个时期的发展历史与政策演进进行梳理，利用交易费用理论比较了集体合作建房与个人合作建房的成本，探析了个人合作建房在法律与政策上的困境。进而依据合作建房发展水平，选取了德国、瑞典作为案例对象，分析了两国住宅合作社的组织模式与政府相应的土地、法律、金融、财税政策。并通过分析我国房地产业、制造业现状，得出合作建房在民生方面、房地产产业转型方面、国家调控方面以及宏观经济方面所具有的价值和意义，论证合作建房存在与发展必要性。在此基础上，本文最后尝试对我国合作建房模式提供新的发展思路，并设计了一套具体政策运作方式。