中小学教师惩戒权法律保障研究

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近年来,因教师惩戒而引发的社会事件不断增多,尤其在中小学阶段,由于中小学学生属于未成年人,看待事物的不全面性导致更容易引发教师惩戒纠纷。2020年9月,教育部公布《中小学教育惩戒规则(试行)》,《中华人民共和国教师法(修订草案)(征求意见稿)》也将教师惩戒权纳入其中,表明教师惩戒权在国家层面得到了重视。此外,目前我国学术界也对中小学教师惩戒权法律保障进行了诸多研究与关注,但由于教师惩戒权法律保障依据不足从而缺乏规范性。基于此,本研究站在教育法学角度,通过文献研究法对教师惩戒权法律保障相关问题进行研究,通过问卷调查法对一线中小学教师展开调查,通过访谈调查法对中小学的部分教师以及校长进行访谈,以此分析当前中小学教师惩戒权现状,从而深入探索目前如何完善中小学教师惩戒权法律保障的问题。本研究以人权保障理论、协同治理理论为理论基础,结合现行的教师惩戒权相关法律法规,同时根据问卷调查以及对中小学校的校长与教师的访谈,发现目前中小学教师惩戒方面存在教师对惩戒权法律法规认识模糊、教师惩戒依据仍旧不足、学校及上级部门对惩戒权的淡漠、教师惩戒存在顾虑、教师忽视救济的现状。针对以上现状,找出教师惩戒权法律保障的影响因素,在立法保障方面主要有立法层级较低且分散、现有规定表述笼统、地方缺乏惩戒细则的原因;执法保障方面有教育执法水平不高、教育执法机制不完善以及教育执法宣传不到位的原因;监督保障方面有缺乏校内监督机制、行政部门监督力度较弱、社会缺乏对执法监督的原因;救济保障方面主要有教师申诉制度不健全、教育行政复议制度专业性弱以及教师法律意识淡薄的问题。本研究通过分析中小学教师惩戒权法律保障的影响因素,提出在立法保障方面需要完善顶层设计、规范现有条文表述、出台地方惩戒细则;执法保障方面需要加强教育执法队伍建设、健全教育执法机制、加强教育法治宣传;在监督保障方面需要建立学校内部监督体系,加大行政部门的监督以及注重社会对教育执法的监督;在救济保障方面要完善教师申诉制度,提高教育行政复议的专业性以及提升中小学教师法律素养。
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