【摘 要】
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中央生态环保督察是党中央、国务院为加强生态文明建设的重大制度安排。近年来,中央生态环保督察体系已日趋完善,这对进一步推进我国的生态环境保护工作至关重要。中央生态环保督察在动员方式和制度渊源上带有传统“运动型治理”的特点,能够依靠中央权威的强力介入,对地方政府释放强烈的政治信号,以实现保护生态环境的目标。本文围绕中央生态环保督察入驻F省F市期间地方政府和地方环境监督执法部门对两个典型案例的处理,分析
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中央生态环保督察是党中央、国务院为加强生态文明建设的重大制度安排。近年来,中央生态环保督察体系已日趋完善,这对进一步推进我国的生态环境保护工作至关重要。中央生态环保督察在动员方式和制度渊源上带有传统“运动型治理”的特点,能够依靠中央权威的强力介入,对地方政府释放强烈的政治信号,以实现保护生态环境的目标。本文围绕中央生态环保督察入驻F省F市期间地方政府和地方环境监督执法部门对两个典型案例的处理,分析中央生态环保督察对地方环境监督执法的影响。M县的案例展示了中央生态环保督察过程中,地方政府通过建立协调机构提升执法效率;增强监督机制提高执法有效性与效率;推进参与式治理增强执法效果的可持续性。但是,N县的案例展示了地方各级政府为应对中央生态环保督察,存在不同层级政府之间的“共谋”,包括信访件转办过程中不同层级信访工作组之间、问责连带机制下地市级政府与县级政府之间、地方政府与环境监督执法机构之间的共谋,同时分析产生共谋的原因以及共谋对地方环境监督执法的影响。最后,提出相关政策建议,包括建立和完善各级生态环境保护委员会;完善环保信访制度、“后督察”机制等;转变环境治理理念,促进市场主体和公众参与环境治理。
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