改革开放以来,我国的立法工作取得了长足进展,立法成就举世瞩目。但同时,立法冲突、立法失范等问题也日益突出,究其原因,主要在于我国立法权限划分的模糊和分歧。立法权限的划分是立法体制的根本和核心内容,而一个国家的立法体制和立法权限的划分,是由这个国家的国体、政体、国家结构形式、历史传统、民族情况等一系列客观因素决定的。而直接的、决定性的因素是该国政体和国家结构形式。新中国成立后,我国立法权限的划分经历了分权——集权——集权基础上的分权三个历史阶段, 最终在82年宪法的基础上,确立了我国现行的立法权划分体系,这一体系在理论上具有“一元、二级、三层次、四分支”的特征。2000年,立法法进一步补充和明晰了我国立法权限的划分,但仍然存在一些需要改进和完善之处。随着我国立法权限划分体系日渐具体化、明晰化和定型化,其运行的总趋势将是:纵向立法权限将在加强中央统一立法的基础上,向地方适度分权,并作双向调整。横向立法权限从行政机关、司法机关逐步向权力机关集中,将授权与限权相统一;立法机关内部,人民代表大会的立法职能将有所加强,尤其是全国人大及其常委会的立法监督职能将有所加强。此外,从立法体制整体完善角度,立法权限的划分与立法机构、立法监督的现实状况也密切相关。立法机构、立法监督机制的配套改革,将有助于立法权限的<WP=4>合理划分和立法冲突的解决。总而言之,我国立法权限的划分,必须与我国的基本国情和社会现实相适应;必须与我国市场经济的发展要求相适应的;必须与我国经济和政治体制改革的发展趋势相一致。