十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,06年国家全部免征农业税拉开了社会主义新农村建设的帷幕。新农村建设作为一项广泛而深入的系统工程,其成功的关键在于乡村治理的改革与完善。搞好乡村治理,实现农业发展、农村稳定、农民富裕,事关我国新农村建设目标、全面建设小康社会目标的实现和整个现代化建设的进程。改革开放以来,我国的乡村治理取得历史性进展,初步形成了“乡政村治”格局,即国家在乡村一级设立乡村基层政权,乡镇以下的村实行村民自治。这种“乡政村治”模式不仅极大地推动了基层民主政治发展,而且也对国家政治体制改革及民主政治发展产生了深刻影响。但随着改革的深入和完善,“乡政村治”模式逐渐暴露了它的制度性缺陷,乡村治理中的各种矛盾日益突出,乡村治理陷入重重困境。突出表现在村民自治不规范,村自治组织内部运转不协调,存有机制上的障碍;乡村关系不协调;乡村债务负担沉重;乡镇政府职能转变落后、迟缓等等。针对当前乡村治理的重重困境,本论文首先分析了当前我国乡村治理陷入重重困境的原因,主要分析了当前我国村民自治困境的原因;当前我国乡村关系张力的原因;当前我国乡村负债的原因以及当前乡镇政府职能转变落后迟缓的原因。最后本论文提出了一系列的破解政策,诸如完善村民自治制度,健全村民自治机制;理顺乡村关系;化解与防范当前我国乡村债务;转变乡镇政府职能,构建“以农为本”服务型基层政府等等。并且提出了当前乡镇政府改革与发展的近、中、远期目标。