小城镇是联系城乡的桥梁和纽带，在经济社会发展中起着重要作用，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。其中小城镇空间结构规划与建设决策是小城镇发展建设中的关键问题之一。 本文以北京33个重点小城镇为研究对象，以北京重点小城镇空间结构规划和建设决策中存在的关键问题为研究主线，将城市规划与小城镇规划建设有机结合，在分析和借鉴先进国家和地区小城镇规划建设经验的基础上，在深入调查研究和分析的基础上，提出针对北京重点小城镇规划建设中关键问题的调控措施与政策建议。 在总结国内外小城镇规划建设与城市规划关系的研究成果基础上，结合对城市规划调控小城镇建设相关理论的探讨，本文认为：当前正是北京小城镇快速发展时期，经过十几年的建设，重点小城镇在城镇规划建设、基础设施建设和环境设施建设等方面取得了不少成绩，但是，与发达国家和我国发达地区相比，北京地区的重点小城镇建设还很滞后，存在的一些共性问题影响着自身的发展和北京城市化水平的提高，使重点小城镇在北京城市规划体系中的地位名实不符。由于政府和城市规划管理机构缺乏可操作性的引导和调控，小城镇建设面临政策跟不上形势发展，管理制度不健全、规划严重滞后或失灵等问题，在小城镇快速发展的今天，城市规划对小城镇建设的调控作用得不到有效发挥。重点小城镇的规划建设中存在问题主要有：与发达地区相比北京重点镇贡献率不高；休闲产业优势没有得到充分发挥；产业层次较低工业用地布局不合理；旧村改造步伐缓慢，商品房建设缺乏城市规划的调控；公共设施不健全，小城镇形象缺乏特色；重点小城镇布点过多缺乏层次等。 本文认为，城市规划对小城镇建设引导与调控职能的实现需要多部门之间的协调，需要综合运用法律、行政、技术、经济、社会等多种方式和手段。本文提出以城市规划作为主要控制技术，通过政府制定的相关政策、法律法规、规划监督等多种手段对重点小城镇的建设进行综合的、系统的管理。主要内容包括：(1)将休闲产业纳入重点小城镇产业规划的重要内容，从区域角度合理规划休闲产业布局，增强保护意识，促进小城镇休闲业的可持续发展。 (2)强化区域整体协调发展观念，统筹安排城乡工业用地，加强工业的集约管理，提高工业用地的利用率，充分发挥工业园区的优势。 (3)旧村改造应切实做到规划先行，多元筹资，共同建设；北京重点小城镇应提供更多就业岗位，同时应提高就业岗位的技术含量，重点镇应保障商品房公共服务配套设施建设；消除商品房开发中的外部负效应，克服规划失效。 (4)从立法、管理等方面，对北京重点小城镇城市设计工作的开展提出了建议：小城镇的城市设计成果应更具可操作性；应加强小城镇城市设计立法和管理。 (5)实施非均衡的重点小城镇发展战略，采用客观测评为主的选拔机制确定示范重点镇，政府在资金支持、项目审批、社会保障政策等方面给与政策倾斜，以培育出增长极，带动其它乡镇的发展，最终促进北京小城镇建设全面地、快速地、健康地发展。