地方政府债务审计模式研究

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我国的地方政府债务问题源起于各级地方政府有着地区经济发展和改善民生的巨大资金需求,而由于我国法律明令禁止地方政府发行债券、提供担保,导致了现行的计划经济时代遗留的财政体系根本无法满足这一需求,于是,这一部分资金缺口就本能性得寻找到了诸如地方融资平台等—系列“非法定”的筹资渠道,并借由它们筹集资金,满足自身的资金需求。地方政府债务资金在地方经济建设和推动社会进步方面扮演着重要的角色,但与此同时,地方政府债务也存在着规模风险、结构风险、偿还风险。目前,我国对于地方政府债务所存有的风险并未给予足够的关注和重视,且对于债务风险的监管体系建设也进展缓慢。这使得对地方政府债务的审计也处于缺位状态,无法充分发挥其之于国民经济所应承担的责任和义务。因而,对于地方政府债务审计如何在国民经济中更好、更到位、更及时、更科学得发挥作用的研究就具有了意义。与此同时,长期以来,对地方政府债务审计的研究过度偏重于其总量和结构,却忽略了构建完整、科学的审计模式,因而对于地方政府债务审计模式的研究也具有了意义。本文即是出于这样的逻辑和思考,以众多成熟的、前沿的理论为基础,依托当下大审计格局和大数据环境,试图构建具有符合我国国情特质的地方政府债务审计模式,通过阐述审计的目标、审计的主体、审计的客体、审计的重点、审计的功能来构建模式,继而又通过设定科学的审计指标、审计原则,提出具体的政策建议来推动模式的实现。这使得审计可以更好得发挥其在促进国民经济发展和维护社会稳定方面的作用,同时也可以填补理论界在这一方面的空白。
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