中国西部少数民族地区儿童多维贫困的测量与对策--以青海省贵德县为例

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党的十九大报告中提出:精准扶贫、精准脱贫是我国脱贫减贫工作的重要方针政策,精准扶贫的反贫困思路及对策对贫困的攻坚克难和全面实现小康社会具有决定意义。自1981年以来,我国累计减少8亿多贫困人口,在取得举世瞩目的减贫成就的同时,我国的区域性整体贫困问题及深度贫困地区的脱贫问题不断凸显,其中最为复杂的是西部少数民族地区的贫困问题,西部少数民族地区贫困存在贫困人口总量大、占全国贫困人口比重高、贫困发生率高及脱贫人口返贫率高等问题,成为我国脱贫减贫工作中必须解决的问题。精准扶贫的顺利实施的基础和前提是对贫困对象的精准识别,与中国减贫成就不相一致的是我国在贫的理论研究方面十分滞后,对贫困的基础概念认识模糊,对贫困现象中的基础问题缺乏审慎的思考,对贫困问题的分析也不够严谨,其中最为突出的是贫困的测量问题。再则,我国的经济在飞速中迈过了由经济增长带动减贫的阶段,扶贫不仅需要利用经济增长的“涓滴效应”,更多的取决于收入的分配效应,儿童作为社会中的弱势群体,通过传统的家庭收入为标准衡量贫困的方式,忽视了儿童这一特殊群体的特殊需求。
  基于此,本研究在界定相关概念和理论分析的基础上,基于阿马蒂亚·森的“可行能力”理论,运用Alkire-Foster方法构建中国西部少数民族地区儿童多维贫困的指标体系,通过专家咨询法选取生活水平维度、个体健康维度、日常保护维度、发展资本维度及社会参与维度作为儿童多维贫困测量方法的维度,并依据5个维度选取20个测量指标,具体指标为:是否为留守、吃饭、陪伴与照料、收入贫困、脆弱性、健康状况、饮用水、卫生设施、能源与环境、卫生服务的可及性、家庭暴力、校园暴力、社会暴力、家长对儿童个体读书的支持程度、学习期望的满足程度、字典的拥有、距学校的距离、日常生活、学习决定、业余爱好。
  依据构建的Alkire-Foster方法对贵德县儿童多维贫困进行测量,通过空间抽样选取贵德县3个乡镇15个行政村共计306份有效样本,其中男性166份,占样本比重为54.2%,女性140份,占样本比重为45.8%。少数民族175份,占样本比重57.2%,汉族131份,占样本比重为42.8%。通过实证分析发现:依据各维度的贫困测量结果,贵德县儿童多维贫困剥夺最严重指标的依次是:清洁能源的剥夺、卫生设施剥夺、学校距离剥夺、儿童健康剥夺和陪伴剥夺。
  依据多维贫困指数分析:当K的取值是30%时,儿童多维贫困发生率为55.2%,平均贫困维度38.9%,多维贫困指数为0.2147,儿童在“个体健康维度”的整体剥夺度高,剥夺程度较严重的指标是:清洁能源的使用情况(12.4%)、卫生设施(10.5%)以及离学校的远近(10.1%);当K的取值是40%时,儿童多维贫困发生率为26.8%,平均贫困维度46.2%,多维贫困指数为0.1238,清洁能源(10.69%)、家庭卫生设施(9.63%)及距离学校远近(8.84%)指标对多维贫困的贡献率均呈下降趋势,表明儿童的多维贫困受其它指标影响程度高;当K取值为50%时,儿童多维贫困发生率为8.5%,平均贫困维度55.0%,多维贫困指数为0.0467,生活参与维度的整体贡献率(15.73%)较高,校园暴力的指标贡献率(7.69%)也处于较高水平。其中,受残疾和艾滋影响的特殊儿童群体的多维贫困发生率高且平均剥夺程度深。
  为改善贵德县儿童多维贫困提出以下对策:构建儿童扶贫的多维贫困识别机制;制定相关法律法规,保障儿童基本权利;重点解决特殊儿童群体贫困问题:关注K的阈值为30%时多维贫困儿童群体存在的问题、加大对特殊儿童群体的扶持力度;改善贫困儿童的基础生活环境:推进清洁能源的使用、完善卫生配套设施、加强宣传力度;创造儿童反贫的良好社会环境:积极引导家长改变教育理念、规范学校教师的教育方式和教学行为、鼓励家户养成资产积累习惯、考虑“撤点并校”政策的地区差异。
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