工业集聚区水污染防治资金绩效审计研究——以Y市为例

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当前,随着我国政府生态环境保护工作的进一步加强,深入打好碧水保卫战成为实现良好生态环境的重要工作内容之一。水污染防治作为碧水保卫战中的一项重要任务,政府也在不断加大用于水环境保护和水污染治理的资金投入力度。在此背景下,为了确保水污染防治资金得到合理且高效的使用,审计机关将水污染防治资金绩效审计作为一种有效的监督手段,在审计项目中,从水污染防治资金的使用效益着手,追踪政府部门对水污染防治工作的开展进度,帮助避免水污染防治资金投入的低效、无效等问题的发生,发挥出审计在经济社会发展中的建设性作用。本文通过整理归纳现有的与水污染防治资金绩效审计及其所属的环境绩效审计的相关理论和研究,从公共受托责任理论、可持续发展理论、系统论出发,从必要性、可行性角度对水污染防治资金绩效审计进行了分析,并在实施框架中结合审计署的审计公告所体现的审计内容及重点,构建了水污染防治资金绩效审计评价指标体系。在此基础上结合已开展审计项目情况,以Y市水污染防治资金绩效审计为例,在案例中运用所构建的指标评价体系,并总结出Y市水污染防治资金绩效审计实践过程中存在以下问题:审计人员胜任能力不足、事后审计无法有效应对水污染问题以及审计信息公开不足等。随后提出优化水污染防治资金绩效审计的几点对策建议:加强绩效审计人才队伍建设;加强全过程绩效审计,重视审计后续跟踪工作;完善审计结果公告制度。以期为促进水环境审计发展,指导审计实践,推进政府及企业层面在水环境保护职责的有效履行方面贡献一份力量。本文的创新点主要包括两个方面:一是在目前审计工作聚焦主责主业的背景下,本文聚焦于工业集聚区,以资金流向为切入点,关注工业集聚区水污染防治在政策执行、资金的管理使用、项目的建设运营以及园区水污染防治方面的成效。二是在审计评价指标体系方面,本文构建了兼顾经济效益、社会效益以及环境效益的绩效审计评价指标体系。
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