中国特色监察官人事管理制度研究

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《宪法》的修改以及《监察法》的出台为国家监察体制改革提供了坚实的法律依据和法理基础。自2016年底开始试点至今,监察体制改革正全方位地稳步推进,并成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要助力。监察官人事管理制度是监察体制改革中的重要内容。论文在厘清监察权属性和监察委员会工作性质,并吸收中国香港、新加坡监察人事管理制度有益经验的基础上,对接下来构建中国特色的监察官人事管理制度提出了一些思路与建议。论文主要包括六个部分:在第一部分中陈述了选题的时代背景、研究目的和研究方法,重在对监察体制改革以来有关论文主题的研究现状进行了综述,总结了贡献、分析了不足。第二部分主要对论文涉及到的核心概念进行了详细界定和论述。监察官人事管理制度是对监察机关中的人员的管理,其设置的首要目的应当是保障监察权的统一高效运行以及监察权监督、调查、处置三项权能的真正实现。论文第三部分重在讨论建立中国特色监察官人事管理制度的必要性。监察官的名称和等级制度未确定、监察官的职业标准不明确、监察官的履职保障制度不完善、缺乏有效的外部监督措施等几个方面的现实问题,是构建监察官人事管理制度时必须面对和解决的。第四部分主要论述我国香港和新加坡监察人事管理制度长期运行积累起来的一些有益经验。虽然两地与我国内陆地区在政治体制等方面多有不同,但人员独立、重视教育和预防、高薪养廉等内容,能够为我国在提高纪检监察工作人员素质、保障办案效率等等方面进行制度设计时提供有效参考。第五部分为论文的核心部分。首先,深入探讨了建立中国特色监察官人事管理制度的路径选择问题。之后,在综合考察监察体制改革的目标和要求、监察委员会的属性和工作性质等内容的基础上,论文倾向于“全员纳入式”方案而非“员额制”方案。最后,从完善监察官的职权划分和层级管理制度、打造一支高素质专业化的监察人才队伍、完善监察官的履职保障制度、健全外部监督制度四个方面提出构建专业高效的中国特色监察官人事管理制度的具体建议。在结语中,论文对我国监察官人事管理制度的继续发展与完善进行了展望。
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