广东省政府购买科技服务的机制研究

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近年来,广东省在政府购买研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、科技咨询服务等科技服务方面先试先行,不断推进政府购买科技服务的实践。科技服务业是现代服务业的重要内容,技术含量和附加值高,创新性强,发展潜力大,辐射带动作用突出。政府购买科技服务发挥不可替代的作用,一方面是改进现代社会管理服务方式,加快政府职能转变,建设服务型政府;另一方面扩大政府购买市场,提高政府提供科技服务的质量和经费使用的效率,同时,作为促进自主创新的政策工具,调动科研院所的积极性,培育科技机构,发展科技服务业。但是,政府购买科技服务还处在探索阶段,由于观念、机制等方面的原因,仍存在着一些不足。首先,基于多中心治理理论、交易费用理论、寻租等理论,阐述政府购买科技服务的机制概念及条件要素,界定政府购买科技服务内容的范围,分析政府购买科技服务的功能及风险,总结政府购买科技服务的基本模式和具体方式。其次,根据广东省政府购买科技服务的实践,从政策支持体系、承接主体、购买服务范围、负面清单、资金安排、绩效和监督管理等六个方面分析基本情况,对政府购买科技服务的运作机制和管理流程等进行简要总结,客观分析政府购买科技服务的机制运作效益、风险和存在的问题,并剖析原因。总结美英日政府购买服务的先进经验,获得对广东政府购买科技服务机制的启示。最后,分析广东政府购买科技服务机制设计的总体思路,完善科技服务机构多元化的竞争机制、科技服务承接主体的政府选择机制、政府购买流程标准化信息化机制、购买主体与承接主体的沟通反馈机制、政府购买科技服务的绩效考评机制、政府购买科技服务的风险监管机制等机制设计,为健全广东政府购买科技服务的机制提供积极的建议。
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