创业是推进经济发展、改善社会民生的重要途径,坚持推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑。在构建国内国际“双循环”战略格局背景下,发挥高质量创业活动对经济社会发展的引领作用是助力新旧动能转换,加快经济发展模式转型升级,解决就业、民生、经济发展等重大问题的迫切需求。创业是基于企业决策并嵌入区域环境的动态过程,整体创业质量受区域经济、政策和文化等多方面因素影响。中央文明委于2003年正式在全国启动“全国文明城市”评选活动,2005至2020年共表彰6批全国文明城市。作为创建难度最大的综合性城市称号,文明城市创建对城市经济、市场、法治、文化、人文和社会环境等方面的改造升级,使其不仅成为推进我国城市文明化建设的重要政策工具,更是研究区域创业环境优化对创业质量影响的绝佳对象。文明城市创建能否通过优化区域创业环境提升创业质量?又是以何种途径实现?本文关于文明城市创建对城市创业质量的影响研究,一定程度上拓宽了文明城市政策绩效分析的研究视角,从研究对象的数量和广度上打开了创业质量的研究视野,丰富了政策绩效评估方法的组合选择,填补了创业质量影响因素的研究空白。本文首先对相关文献进行整理评述,在此基础上分析文明城市创建影响创业质量的作用路径,提出知识产权保护和人力资本提升两方面的中介机制。接下来对创业质量评价指标进行理论建模,从创业规模、创业活跃度、创业技术、创业潜力和绿色创业五个维度出发,运用熵值法计算城市创业质量得分。分析测度结果发现,我国城市2003—2018年的创业质量总体呈稳步上升趋势,但不同地区创业质量水平仍存在较强的区域异质性,“东强西弱”的趋势或许仍将持续。在实证部分,本文以2003-2018年我国270个地级市为研究对象,采用双重差分方法检验文明城市创建对创业质量的影响,主要步骤和结论如下:（1）为验证使用双重差分法需满足的前提条件,分别进行随机性检验和平行趋势检验,发现当选文明城市与城市创业质量无关,且文明城市评选对创业质量存在良好外生性,说明本研究符合双重差分法估计文明城市政策处理效应的使用条件。（2）基准回归结论证明创建文明城市能够有效提升城市创业质量,表明创建文明城市带来的城市整体文明风貌的提高,满足了城市创业质量发展对外部环境的要求。动态效应检验显示创建文明城市对创业质量的促进作用在创文五年后逐渐增强。考虑到样本自我选择偏差和未观测因素的影响,分别进行倾向得分匹配和安慰剂检验,结果证明了实证结论的稳健性。（3）中介机制检验证实,创建文明城市对城市创业质量的提升主要通过加强知识产权保护和提升城市人力资本结构两条路径实现。其中,人力资本结构的中介效应仅在以前四批次文明城市为处理组时成立。（4）异质性检验发现,前四批文明城市对创业质量的促进作用要高于第五批文明城市。说明随着各批次文明城市表彰名单扩容,落实到每个城市的政策处理效应被相对稀释。最后,本文对上述研究结论进行总结,并提出优化城市创新创业环境、加强知识产权和专利成果保护力度、完善创新创业教育培训体系等政策建议。