2007年，农业部出台了《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），用以规制农村集体经济组织产权制度改革试点工作。《指导意见》所指引的改革目标是在农村创建一种全新类型的产权制度，以期在城市化进程中形成具有现代意义的产权运行机制。以家庭承包制为基础的农村土地集体所有制，由于其制度设计的缺陷，出现了与市场经济的严重不适应。原有体制的许多问题、矛盾在新的机制形式下开始凸显，没有建立起国家、集体、个人等利益相关者之间的制衡机制，因此只有通过建立规范的股份制才能解决城郊农村集体经济过程中出现的问题，才能充分发挥农村集体经济在市场经济中的重要作用，促使城市化进程中城郊农村集体经济获得更大的发展。本文主要通过对济南市历下区城市化进程中的农村集体资产股份合作制改革的研究，分析历下区目前农村城市化过程中的改革途径和需要解决的一些问题。通过阐述历下区农村城市化过程中社区股份合作制改革的动因和主要做法，视影响农村集体经济的各项要素为一系统，应用解释结构模型方法，构建了各项影响因素间关系的解释结构模型。进一步分析改革在推进农村城市化建设方面所取得的成效与经验，并提出深化农村社区股份合作制改革的建议，以及深化改革的方向、政策选择和途径措施，为农村集体经济路线制定提供参考。