“财政革命”与英国政治发展研究(1660-1763)

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在17世纪后期到18世纪中期,由于国家机构的发展、行政职能的加强,再加上庞大的战争花费,政府的财政开支急剧增加,对金钱的迫切需求促使英国财政体制发生了革命性的变化。在这场“财政革命”中,英国不仅完全转变成为以议会税收为主要财政来源的“税收国家”,而且还建立了以议会税收为担保的国债制度,逐渐兴起成为一个“财政国家”。“财政革命”不仅仅是指英格兰银行、国债和股票市场这些在金融领域里所取得的巨大成就,在这些影响深远的制度创新背后离不开议会财政权的支持,是稳健的税收制度保证了其正常运转。因此,议会财政权、税收体系和国债制度构成了“财政革命”的三个重要方面。在17世纪后期,虽然在英国历史上国王与议会为争夺财政权的斗争以议会获得征税权而结束,但议会并未因此完全控制国家的财政。光荣革命之后,1690年“财政解决”、王室年金的变革和中央财政管理机构的发展不仅将王室收入与国家收入相分离,进一步清除了中世纪和近代早期“领地国家”中的国王特权收入,而且实现了议会对国家财政收入和支出的控制与审查,议会财政权在这一过程中逐步完善。在财政权转变的同时,议会的权力也在加强,进一步确立了“议会至上”原则。在“财政革命”中,英国的税收制度也有了很大的改进,建立了一套近代意义上的税收体系。在18世纪,关税、消费税和土地税已经成为国家的常规税收和主要财政来源;税收收入中以消费税和关税为主要形式的间接税比例在不断增加;税收征管方式也由包税制转为由政府进行直接征收,实行科层化的管理。英国由此在财政和税收领域中建立了一个在当时欧洲最有效率的文官行政部门,税收以及官僚机构的膨胀对光荣革命以来英国的“自由”权利构成了威胁,1733年沃波尔提出的消费税提案以及它所引起的危机则反映出人们对这一问题的担忧。以国债为核心的现代金融制度无疑是英国在“财政革命”中取得的最显著成就。复辟时期借贷制度的改革和创新为光荣革命后国债的发展奠定了基础;英格兰银行和股份公司的建立以及证券市场的兴起使国家财政与个人资本结合起来,保证了国债的流通;而议会主权和完善的税收体系则提高了政府的借贷信誉,为国债制度的正常运营提供了保障。国债制度对18世纪的英国社会产生了深刻的影响,政论家们对此展开激烈的争论,而“财政革命”中新兴的“金融利益集团”也在寻求政治上的支持,在1710年的政府更迭以及随后的大选中就已经显现出了他们的政治影响力。“金融利益集团”的崛起不仅加剧了18世纪上半叶的党派斗争,而且政治辩论还促进了政党思想理论的发展。“财政革命”在英国的历史发展进程中具有里程碑意义,它不仅影响了英国政治制度和政治思想的发展,而且为其强硬的对外政策提供了经济基础。高效的税收体系和国债制度增强了英国的财政汲取和动员能力,加强了英国战时的军事力量,促进了“财政-军事国家”的兴起。英国凭借其强大的财政支持,获得了英法争霸战争的胜利,而与之相比,同一时期法国落后的财政体系不仅削弱了法国的军事力量,也是导致法国旧制度崩溃的一个重要因素。从总体上来说,这场发生在17世纪后期至18世纪中叶的“财政革命”不仅促进了英国国家构建和政治制度的完善,而且在英国的发展和崛起过程中也起到了重要作用。
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