2000年9月25日,为了筹集和积累社会保障基金,进一步完善社会保障体系,经党中央批准,国务院决定建立全国社会保障基金,并设立全国社会保障基金理事会。社保基金理事会通过对基金的资产运作,以实现社保基金保值增值的目标。2006年中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了到2020年基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。但是,对于中国这样一个有着13亿人口、经济发展水平不高、城乡和地区经济发展不平衡的大国,要建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨而复杂的任务。按现在我国社保基金积累程度及保值增值速度,是很难实现这一目标的。主要原因有以下几点：其一,基金收支缺口大。从社会保障基金的资金来源来看,主要来自于企业单位缴纳、职工个人缴纳、国家财政补贴及社会保障基金投资增值收益四个方面。社会保险费征缴率低,征收基数不实等使社保基金筹集困难重重；全国社会保障基金因其太依靠中央财政预算拨款,受经济形势、税收等因素影响太大。从社会保障基金的支出来看,随着老龄社会的到来,社会保障扩面进程的加速,资金支出规模将越来越大。其二,基金运营效率低。社保基金初入资本市场,尤其是国外资本市场,保值增值运作尚处于尝试阶段,经验不足,风险巨大,保值增值速度缓慢。其三,基金监管问题多。社保基金数额巨大,其运作和管理直接关系民生安危,影响社会稳定,但目前我国监管制度不完善,存在一些漏洞,给社保基金增值带来一定风险。因此,加强社会保障基金的管理,实现保值增值,对于构建社会主义和谐社会,具有重要意义。本文通过对以上问题的分析以及借鉴国外社保基金保值增值经验,提出优化筹资模式,完善相关投资法律,扩大投资范围,调整资产结构,促进投资多元化的建议,以达到分散投资、规避投资风险的目的,从而实现社保基金的保值增值。