清咸同朝以前,清廷实行的是高度集权的中央财政体制和军事体制,太平天国运动爆发以后,随着清朝正规军队的节节败退,清廷不得不依靠地方团练来镇压起义,同时迫于各种压力,不得不把部分财权和军权下放给地方,分别颁布《城镇乡地方自治章程》和《府厅州县地方自治章程》,进行了宪政运动,清朝原有的财政和军事体制被打破。以此为契机,地方实力派趁机扩大地方权势并在各方面与中央展开博弈,进入民国以来,地方以“自治”为口号,希冀得到更大“自治”权,并逐渐联合起来,开展“联省自治运动”。但长期的博弈使得中央与地方的权势一并流失,出现“两权相轻”的政治格局,地方自治最终陷入悖论,中央无法控制地方,地方也无心效忠中央,拥有武装力量的军阀与地方权势合作,趁机攫取了地方大权,为了自己的利益,他们相互纷争,战乱不断,给广大人民带来了沉重灾难。本文通过探究中央与地方博弈的历史渊源,来说明财权与军权是中央与地方权力分化的诱因,并以江西地方自治为例,详细阐述出财权与军权在中央与地方博弈中的重要作用,进而向读者直观展现出中央与地方博弈的原貌,有利于洞悉清末至民国社会运行及其变革原因。