本文通过对现有的具有代表意义的生态补偿机制在理论和实践上进行比较研究,提出构建和改善生态补偿机制的理论和政策措施。本文共分为以下几个部分:首先,本文对有关生态补偿的基本理论进行梳理。对现有的研究在理论和实践两个层面展开,特别是各国政府针对类似的问题采取了各种不同的政策措施。其次,本文提出了生态补偿的二重性观点。生态资源作为一种生产要素,同其他要素一样需要对其在生产过程中的损耗进行恢复。市场经济中的生态补偿包括了价格补偿和实体补偿两个机密关联的环节,价格补偿是实体补偿实现的前提和基础,但是实体补偿才是生态补偿的根本目标和归宿。生态资源的价格补偿和实体补偿共同构成了生态资源补偿的二重性。第三,由于生态补偿的二重性,生态补偿机制也可以分为生态资源的价格补偿机制和实体补偿机制。本文分别对这两类不同的生态补偿机制进行比较。同时也根据生态资源的类型进行分门别类的讨论。第四,结合中国的实际国情,本文认为,中国的生态补偿机制必须以实体补偿为目标,协调两种补偿机制,使之共同发挥作用,构成行之有效的完整生态补偿机制。提出必须首先加强政府的主导作用,完善生态补偿的财政政策、征收并不断改革资源税制度以及其他相关的税费制度。其次,中国的生态补偿机制应该充分发挥市场机制的作用。此外,加强建设生态补偿的基本保障体系也是保障中国生态补偿机制顺利运行的重要方面,其具体内容包括逐步健全生态补偿立法、完善生态补偿的管理体制、完善生态补偿的投融资体制、建立生态环境资源价值评估制度、推行绿色GDP制度以及积极推动环保领域的科技进步等等。