中国最大的国情是我国拥有数量庞大的农村人口，迄今为止，我国13亿总人口中尚有近60％的生活在农村。我国过去一直实施以城市为中心的城乡二元割裂的非均衡发展战略，造成现行的农村养老社会保障体系不够健全，农村社会养老保障供给制度严重滞后于农村居民的需求。改革开放以来，农村经济的发展方向逐步由农业经济向市场经济转变，农民的市场风险、生活压力不断增加，建立健全农村社会养老保障制度已经成为完善社会主义市场经济及进一步推进改革开放的内在要求，更是对农民在经济改革中所做出的巨大贡献的必要补偿。本文试从我国农村养老社会保障制度的发展历程出发，使用新制度经济学的相关理论，结合案例对农村养老社会保障制度供给缺失问题进行系统分析，并对克服建设农村养老社会保障制度的路径依赖提出对策和建议。 农村养老社会保障制度是社会保障制度的重要组成部分，是国家(社会)通过立法或规范性文件实施的、以国民收入再分配为手段，对那些因年老丧失劳动能力，退出劳动领域的农民提供产品和社会服务，满足他们在经济供养、生活照顾和精神慰籍等方面需求，保障农民老年基本生活的一种制度。这项制度是由社会提供生活保障，为了解除农民养老之忧而建立的，它体现了国家对全体公民的公平权和生存权的关怀。农村社会养老保障制度的供给绩效，对整个国家的经济、社会、政治和文化发展都具有重要的影响。其一，提高农民的养老保障预期，促进对农业的投入，扩大农村市场需求，加快农村经济发展；其二，实现社会财富第二次分配，缩小城乡收入差距，调和社会冲突，促进社会和谐稳定。其三，提高农民的认知能力，引导有限理性偏好，激励农民参与公共决策，促进农村社会民主发展。 制度是“管束人们行为的一系列规则”，也可以理解为博弈的均衡解。它具有两层基本的含义：第一，制度是行为规则，它决定了社会主体在社会生活可以选择的行动方式；第二，制度是人们结成的各种经济、社会、政治等组织或体制，它决定着一切社会经济活动和各种经济关系展开的框架。正是这些规则约束人们可以做什么，不可以做什么，形成采取怎样的行动更为合算的合理预期。新制度经济学是用经济学方法来分析制度的学科，正如科斯与诺思都强调的那样，新制度经济学的重点是研究人、制度和经济活动以及它们之间的相互关系，分析制度的构成和运行，并发现制度在经济运行中的地位和作用。制度是社会的激励机制，按照制度的指引交易的双方可以找到效率最高、利润最多的均衡解。一旦进入制度的均衡就会产生制度依赖，交易的参与者不愿轻易做出其他选择而使自己的利益遭受损失。要改变制度依赖状态，需要其他制度的互动和影响，但制度是稀缺性资源，只有通过国家进行资源配置才能实现。博弈的参与者受到有限理性和环境的不确定性的约束，在多重博弈过程会逐渐形成共识，达成普遍接受的平衡解，实现制度的演化。这个平衡解可能是有多个解，最终选择哪个解受国家的历史、风俗、政治等因素影响。正鉴于此，把农村养老社会保障制度作为新经济制度学的研究对象，用经济学的方法来研究分析这项制度，分析该项制度的演化和制度变迁，去发现它在整个国民经济社会体系运行中的地位和作用。 本文试以绍兴市农村养老保险制度的变迁为例，应用新制度经济学的交易成本理论、博奕理论、委托一代理理论和制度变迁理论等制度分析工具，从宏观、中观和微观三个层次分析农村养老保险制度供给过程中存在的问题。通过介绍绍兴市农村养老保险制度的演变历程，分析影响制度变迁的因素，指出绍兴市农村养老保险制度制度创新的优点和不足。并在此基础上，站在更高的层次，对我国建立城乡统筹一体化的农村养老保险体系作深入的探讨，对建立农村养老保障制度的外部环境、遵循原则，提出针对性的对策和建议。