21世纪，城市规划GIS系统已经被广泛地应用在规划设计和规划管理中。二十几年的经验与教训使我们清醒的看到，数据是GIS的根本。城市规划GIS系统所需要的规划数据的质量还不能满足系统建设的需要。控制性详细规划(以下简称：控规)，作为城市规划管理最基本的依据，其编制过程中有必要先期对数据的生产进行规范。迄今为止，控规编制还没有行业的数据规范，传统的控规编制中，规划师仅仅把Autocad当作绘图工具，工作的目标就是将规划内容用图纸的方式表达出来，很少有人关注数据规范和数据质量问题。这样的数据不能直接用于GIS系统，必须耗费大量的人力和时间重新进行数据整理，这严重制约了GIS系统的建设。本研究以城市规划GIS系统建设目标为导向，分析了国内控规编制数据生产现状，找出了目前控规编制中存在的数据问题，主要表现在注重空间数据，忽视属性数据，属性数据缺乏规范组织，在数据组织上空间数据与属性数据缺乏有机组织的弊端。论文结合控规编制实践进行研究，提出了全新的数据组织的解决方案。研究中对控规编制生产的数据进行梳理，按空间数据与属性数据进行有序组织，重点强化属性数据组织的研究，提出了控规编制中作为控制、引导指标的属性数据的分类与数据组段定义；在深入研究通用设计平台AutoCAD优劣势的基础上，找出了弥补AutoCAD对属性数据管理缺陷的应对方案，利用AutoCAD空间实体的扩展实体数据(extended data)，将分组段定义的控规控制、引导指标作为属性数据，通过程序开发写入扩展图元，创建出控规专用图形实体，使之具备GIS实体数据的基本特征，在AutoCAD中实现了空间数据与属性数据的一体化，为AutoCAD控规数据向GIS跨平台转换消除障碍。本研究不仅仅在理论上突破传统概念，在实践中也追求突破与创新。研究结合济南控规编制实践，提出了一整套控规编制程序工具，在程序开发上，充分考虑了规划师的工作习惯，从属性数据的链接到属性数据的修改，从属性数据的汇总到规划控制表格的生成，从属性数据的管理到属性数据的直观显示，无不体现了规范、高效与便捷。该套程序工具软件已经成为济南控规编制的标准软件。本研究成果已经在济南市控制性详细规划编制中得到了验证，大量的控规编制成果数据的完成证明，研究成果的应用是切实可行的。研究中还进一步对成果数据跨平台向GIS转换进行了探讨，验证了空间与属性一体化的控规数据在转换时的便捷、准确与高效。这种一体化的控规数据的优势必将随着正在进行中的济南市城市规划GIS系统建设的进程进一步得到验证。