改革开放以来,我国在不断地进行经济建设的同时,也在不断地推进着法制建设。其中如“反垄断法”的制定与实施,作出了重要的贡献:“用法律手段保护有序的市场竞争”。随着市场经济的不断发展,各种市场行为现象逐渐显现出来。其中包括在经济发展到一定阶段由于企业面临激烈市场竞争从而使经济行为向集中、垄断方向发展的趋势。为了保持公平有序的市场竞争环境,反垄断法规的出现和有效实施必不可少。近年来,随着经济危机的爆发以及反恐斗争的不断发展,国际上对于政府职能以及权限等课题的讨论及研究日益热烈。究竟是应该保持“小政府”还是“大政府”,“强权政府”还是“服务政府”,政府职能是以“管理为主”还是“服务为主”等争论不断。在我国,政府管制是在建立与完善社会主义市场经济体制的过程中不断加强的政府职能①。虽然通过不断加强和发展的制度建设以及有效的宏观调控,国家经济取得了良好的发展,但是,如何使行政能够更好地适应并且促进经济的发展,民生的改善以及社会主义的科学发展,仍然需要结合中国的历史、经济、社会的发展现状及长期目标进行研究。特别是经历了近年的国际金融危机,我国政府的一系列政策取得了良好的“保经济,促发展”的效果。但是,“大政府”或“强权政府”也同时容易导致行政垄断的发生。改革开放三十年以来,我国的外资利用从最初的吸引外资为主,发展到有效利用外资,直至今天的有序利用外资。特别是加入WTO这些年来,外资企业在华发展逐年蓬勃。但是,随着有序利用外资的趋势发展,一些领域或者区域,外资企业与本土经济体之间的竞争逐渐加剧。政府如何扮演好“竞争组织者”以及“裁判员”的职责,同时又要防止行政垄断的发生,成为一个重要的课题。本文通过对“绿坝事件”及近年来我国外资医疗机构相关政策变化的分析,研究我国的反行政垄断现状及外资企业在华发展所面临的反行政垄断问题,就发展反垄断法且避免行政垄断进行一些探索。第一章“反垄断的一般法理”从外资投资企业在华经营的特殊角度,介绍了密切相关的反垄断法理,以为后文的论述奠定理论基础。通过分析垄断的概念、类型和反垄断的意义,了解垄断的形成及危害,反垄断特别是反行政垄断对于经济发展包括外资投资企业在华经济的发展对于我国的意义。第二章“国外反行政垄断实践的比较分析”通过比较西方主要资本主义国家的反垄断实践,结合我国的实际情况,总结具有借鉴意义的经验。其中通过研究美国、德国以及日本的相关立法和主要措施,学习分析发达国家的有关方式方法以及相关利弊,思考我国在应对当前世界金融危机时的反行政垄断措施。第三章“外资企业在华反行政垄断的相关法律问题”从立法、行政、司法三个方面初步探讨了外资企业在华反行政垄断的特殊法律问题,提出了作者自己的观点。其中包括如厘清政企关系、行政主体的管理流程清晰透明化、行政主体适度干预市场以及相应的行政救济制度建设等方面进行了分析和阐述。结语部分介绍了有关的法律完善建议。如加强国务院反垄断委员会的独立性、建立严格的法律责任制度、完善行政救济制度、明确行政主体行使公权力的职责划分以及实施流程等。我国改革开放政策已经实施三十多年了,成就令世人瞩目。但是,与全球化经营相适应的法律制度还很不完善,许多制度还在思考或者建立过程中,“外资企业在华反行政垄断的法律制度”即是其中之一。与法律实践上的不足相应,学理上的研究也显得欠缺,相关问题的法律文献比较缺乏,因此,本文的研究在很大程度上是探索性质的。作者并不期望通过自己的这篇论文建立起完善的理论,而只是期望能够引起学界和实务界对此话题的重视。果真如此,则胜于一切嘉言。