目前在我国,全面预算是一个方兴未艾的话题。从经济学角度看,预算的实质就是配置稀缺资源。经济学假设人的欲望是无限的,预算的作用就是约束这一欲望。所以预算简单的说就是通过事先确定的一系列以财务指标为主的目标,实现对过程的控制,并以预算目标为依据对结果进行评价。早在18世纪,英国和美国就先后出现了预算管理方式,早期政府预算的初衷和重点都是为了限制皇室和政府的奢华开支,减轻人们的税收负担,并取得了很大的效益。亚当·斯密在其著作中对税收和政府支出就已订立了应遵循的原则。现代企业的预算发展至今已有近百年的历史,自20世纪20年代预算管理方法在美国的通用公司、杜邦公司、通用汽车公司产生之后,很快就被许多大型现代工商企业普遍使用。我国由于相当长的一段时期内实行计划经济模式,预算控制思想没有得到有效的发展。随着我国计划经济向市场经济的转换和改革的逐步深入,特别是现代市场经济条件下,我国要建立和完善现代企业制度,企业要适应在激烈的市场竞争中创造出更好的经济效益,越来越多的企业在不断摸索中逐渐认识到预算管理是行之有效的企业管理模式,因而借鉴西方企业的作法,正在逐步建立全面预算管理制度,全面预算得到了前所未有的推广与发展。2002年我国财政部发布了《关于企业实行预算管理的指导意见》(财企[2002]102号)文件,要求企业应当实行财务预算管理制度,使企业由以往的重视事后核算,转变为更加重视事前预测和计划,突出预算的事前控制作用,实现了预算向微观管理层次的延伸。随着全球经济的一体化和信息化,特别是邮电分营后,邮政面临着激烈的市场竞争,促使邮政这样的国有大中型企业也必须引入先进理念、以适应新的发展形势,强化各级人员的成本效益意识,提高企业的经济效益,所以实施预算管理,不仅是建立现代企业制度的客观要求,更是企业在新形势下求生存、求发展的必然选择。由于预算管理的具体模式和方法受到各系统、各行业独特性的影响,不存在统一的最佳预算模式,所以我国邮政企业应结合自身特征,推行具有邮政特色的全程、全网、全员的全面预算管理体系。本论文共分四章,第一章为全面预算研究的理论基础及发展历程;第二章为邮政企业推行全面预算管理的必要性及可行性;第三章为邮政企业全面预算管理的流程设计;第四章为邮政企业全面预算管理的措施保障。本文根据邮政企业生产特点,从理论分析和实证分析两方面入手,针对当前邮政企业实施预算体系进行了探讨和研究,构建了适合邮政企业特点的全面预算体系架构,提出了在邮政企业实施全面预算的可行性及操作方案,希望为加强邮政企业的管理水平,提高经济运行成果提供参考。