领导干部亲属违规经商办企业及其治理研究

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改革开放以来,我国在大力发展经济的同时,廉政建设和反腐败斗争也取得了前所未有的成就,但领导干部亲属违规经商办企业问题却成了反腐道路上的极大障碍。结果破坏了社会主义市场经济秩序,违背了公平、平等竞争原则,容易滋生损公肥私、权钱交易、利益输送等腐败现象,损害了党和政府在人民群众心目中的良好形象。领导干部亲属违规经商办企业会影响一大片,带坏一批人,带来的负面影响特别严重。规范领导干部亲属经商办企业行为是防止官员腐败,加强党风廉政建设的一项关键举措。同时,也是对领导干部的一种保护措施。治理领导干部亲属违规经商办企业问题是一个系统工程,需要多措并举、多管齐下。本文一共5章。第1章是绪论,主要介绍了规范领导干部亲属经商办企业行为的研究背景和选题缘由、国内研究现状、研究方法、研究创新与不足之处。国内研究者关于领导干部亲属经商办企业问题的探讨,一方面为本课题提供了重要参考和有益借鉴,另一方面其研究也存在一些理论和实践上的不足之处,有待进一步研究商榷。第2章对研究涉及的主要概念,即领导干部、领导干部亲属、领导干部亲属违规经商办企业行为首先做出界定,将规范领导干部亲属经商办企业行为语境中的“领导干部亲属”主要限定为领导干部近亲属中的配偶、父母、子女和姻亲中子女的配偶。然后,介绍并分析了领导干部亲属违规经商办企业的相关理论,包括差序格局理论、利益冲突理论和政治制度化水平理论。本文主要基于提升政治制度化水平的基本价值取向对规范领导干部亲属经商办企业行为展开研究和讨论。第3章在描述领导干部亲属违规经商办企业现状时采用了定量分析与定性评价相结合的方法,主要从表现形式、基本特征、治理情况、案例分析四个维度予以呈现和说明。结合数据分析与案例研究,发现亲属违规从事经商办企业活动与党政领导干部腐败落马的关联度比较高,公职人员亲属违规经商办企业或将成为我国纪检部门下一步攻坚整治的重点领域。紧接着,论文概括了领导干部亲属违规经商办企业的负面影响。具体来看,主要有:(1)纯洁性成问题,代表性被扭曲;(2)污染政治生态,诱发破窗效应;(3)陷入“塔西佗陷阱”,社会资本流失;(4)腐蚀干部队伍,亲属关系异化。第4章承接上文,剖析了领导干部亲属违规经商办企业的深层动因,经济因素、制度因素、文化因素和自身因素错综复杂、交互影响。客观上主要是因为党内法规和规范性文件不完善;领导干部亲属经商办企业违规成本低;资本拜物教冲击诱使权力滥用。实际上,对于亲属违规从事经商办企业活动的领导干部,绝大多数规定都是给予党纪政纪处分,高收益低风险是导致领导干部亲属违规经商办企业问题屡禁不止、愈演愈烈的主要原因。主观方面,则是领导干部“封妻荫子”的错误思想作祟。第5章在前文剖析领导干部亲属违规经商办企业动因的基础上,有针对性地提出了治理这一问题的对策建议:畅通监督渠道,让制度长出问责牙齿;盯紧关键少数,推动治理工作常态化;完善规章制度,落实财产申报与公开;强化理想信念,注重家教和家风建设。基于以上研究内容,本文在结语部分提出中心论点:从制度规范上厘清领导干部亲属经商办企业违规与合规边界是提升政治制度化水平的一项重大任务。因此,规范领导干部亲属经商办企业行为重在“规范”二字,在防止领导干部亲属牟取不正当利益的同时,也要保障其合法权利。治理领导干部亲属违规经商办企业行为是全面贯彻落实党要管党、从严治党的重要举措。针对领导干部亲属违规经商办企业带来的副作用,需要强化对领导干部亲属经商办企业行为的规范与约束,引导领导干部注重家风,让家风建设成为反腐败斗争的前沿阵地。根本上,需要建立健全不能腐的体制机制,推动形成常态化、长效化制度安排,进一步营造风清气正的政治生态环境。
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